关税管理工作



关税管理工作

2013年，财政关税工作认真贯彻党中央、国务院的决策部署，统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，落实积极的财政政策，充分发挥关税职能作用，灵活审慎地调整关税税目税率，加强和改善宏观调控；有效落实完善进口税收政策，推动经济结构调整；及时出台增税措施，努力增加中央财政收入。2013年，受进口商品结构变化、人民币升值、入库进度“错位”等因素影响，全国海关征收关税和进口环节税16 633.6亿元，同比下降5.4%，比全年18 845亿元预算额短收2 211亿元。其中，征收关税2 630.3亿元，下降5.5%；征收进口环节税14 003.3亿元，下降5.4%。进出口税收约占中央财政收入的27.6%。

一、科学调整进出口关税，加强和改善宏观调控

（一）落实结构性减税政策，支持经济结构调整。2013 年1月1日起，通过进口暂定税率的方式，重点降低了能源资源性产品、重要工业原材料、先进技术设备和关键零部件、与人民群众生活密切相关生活用品等780多种商品的进口关税，平均税率为4.4%，相对于最惠国税率，平均优惠幅度达56%。从2013年外贸运行情况看，实施较低进口暂定税率的商品进口普遍保持平稳增长，在推动外贸平衡发展、促进经济结构调整、满足国内经济社会发展及消费需求等方面发挥了积极作用。

（二）保持出口关税调控力度，严控“两高一资”产品出口。2013年1月1日起，继续以暂定税率的形式对煤炭、原油、化肥、铁合金等300多种高耗能、高污染和资源性产品征收出口关税；同时，为稳定化肥生产，对化肥出口关税的淡旺季适用时间、征收方式等进行了调整。2013年以来，征收出口关税的“两高一资”产品出口保持低位，有效抑制了高耗能、高污染和产能过剩行业的盲目发展，并有利于引导产业结构优化。

（三）及时研究出台有关措施，增加进出口税收。2013年上半年，我国财政收入形势较为严峻，特别是中央财政收入增幅回落速度滑出预期空间。为增加进出口税收，缓解完成全年中央财政预算的压力，研究出台了提高褐煤进口关税、提高飞机进口关税和进口环节增值税、缩减自动进口许可管理货物等7项增加进出口税收的措施。有关措施对进出口税收增长发挥了积极作用，部分措施还有利于推动简政放权、理顺机制、深化改革。

二、落实完善进口税收政策，服务经济社会发展大局

（一）支持科技创新和产业结构调整。一是适时调整重大技术装备进口税收政策相关目录。根据国内产业发展情况，对重大技术装备进口税收政策相关目录进行了调整，对符合规定条件的国内企业为生产国家支持发展的直流场设备、新型农业机械等装备而确有必要进口的部分关键零部件、原材料免征关税和进口环节增值税；对液压支架等国内研制已取得重大突破、其关键零部件及原材料基本实现国内供给的装备，不再给予进口税收优惠；对六氟化硫断路器等国内配套产业取得明显进展、部分关键零部件已基本实现国内供给的装备，相应调整了有关进口零部件免税清单。有关政策调整旨在提高我国制造企业的核心竞争力和自主创新能力，有力地促进了国内装备制造业的发展。二是有效落实支持创新的各项进口税收政策。2013年以来，办理了8个科技重大专项的相关承担单位享受进口税收政策的申请，全面落实科技重大专项进口税收政策，并调整简化了相关申报程序；办理了合肥鑫晟光电等公司享受新型显示器件进口税收政策的申请，鼓励和促进新型显示器件产业的发展；研究印发了维修用航空器材等年度政策，对进口国内不能生产或国产性能指标不能满足需求的部分先进设备、关键零部件、原材料等给予税收支持，促进相关产业发展；审核发布了“十二五”期间第二批享受进口税收优惠政策的中资“方便旗”船舶清单，鼓励中资“方便旗”船回国登记，促进我国航运业发展壮大；配合做好科技类民办非企业单位进口税收政策的管理工作等。此外，继续通过进口税收政策支持企业技术中心、中小企业公共技术服务平台、动漫企业等发展，支持企业自主创新。

（二）积极支持农业农村发展。一是落实支持农业发展的进口税收优惠政策。及时研究印发了2013年度农业部、国家林业局种子（苗）、种畜（禽）、鱼种（苗）和种用野生动植物种源免税进口计划以及农业部追加种羊的进口计划；及时印发了2013年度云南进口花卉种苗、种球、种籽免税计划，帮助地方发展特色经济并提高农民收入；会同有关部门制定了2013年度罂粟替代种植返销农产品免税进口计划，研究确定了替代种植项下免征出口关税的化肥数量，支持缩减境外毒品种植面积，促进边疆民族地区经济合作和社会稳定。二是完善棉花进口调控机制。配合棉花支持政策改革，研究提出了完善棉花进口调控机制的一揽子建议，以推动实现市场决定资源配置的目标。另外，根据国内棉花生产成本及棉花支持政策的变化情况，对棉花滑准税的基准价格和公式参数进行了调整。此外，在2013年关税实施方案中，继续对部分饲料、农药中间体等农业生产资料和大马力拖拉机、大型收割机等农业机械产品实施较低的进口暂定税率，提升农业综合生产能力，加快推进农业现代化。

（三）大力保障和改善民生。一是研究出台政策支持芦山地震灾后恢复重建。自2013年4月20日起，对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位，在3年内进口国内不能满足供应并直接用于灾后恢复重建的大宗物资、设备等，给予进口税收优惠政策。二是出台支持中西部地区举行洲际展会的进口税收政策。2013年8月1日至2015年12月31日期间，对中国-阿拉伯国家博览会、中国-南亚博览会暨中国昆明进出口商品交易会、中国（青海）藏毯国际展览会、中国（长沙）国家矿物宝石博览会等4个展会展期内销售的合理数量的进口展览品免征进口关税，支持中西部地区经济发展。三是有效落实相关进口税收政策。继续对中国储备粮管理总公司为实现中央储备粮油年度轮换、转储备以及履行政府承诺而组织进口的粮油免征进口环节增值税，降低储备粮油成本，保障国内粮食安全。继续对有关图书进出口单位为科研单位、大专院校进口用于科研、教学的图书、文献、报刊及其他资料免征进口环节增值税，支持科教事业发展。此外，在2013年关税实施方案中，通过暂定税率的形式大幅降低了多项与百姓生活密切相关生活用品的进口关税，主要包括特殊配方奶粉等婴幼儿食品，护肤品、烫发剂等日化产品，人用疫苗、人工耳蜗等医疗卫生用品，咖啡机、榨汁机等厨用电器。有关产品进口普遍实现较快增长，丰富了国内市场供应，降低了百姓消费成本。

（四）丰富国内能源供应，保障能源安全。一是对自俄进口电力实施税收优惠政策。国家电网公司自俄进口电力项目是中俄能源合作框架的重要组成部分。经过深入研究和反复沟通协调，出台了对自俄进口电力实施按比例返还进口环节增值税的税收政策。该项政策落实了两国达成的能源合作共识，将进一步促进自俄进口电力。二是研究完善天然气进口税收政策。使用清洁能源，促进节能减排，2013年继续对国家准许项目进口天然气实施按比例返还进口环节增值税的优惠政策，并根据天然气价格调整情况，研究提出政策调整思路，较好地解决了天然气价格调整与现有政策的衔接问题。根据我国天然气进口增长情况，对享受政策的项目和企业进行了调整。此外，在2013年关税实施方案中，除继续对能源资源性产品实施较低进口暂定税率外，还降低了部分有利于环保和节能减排的先进设备和零部件的进口关税。

三、规范区域税收政策，支持深化改革、扩大开放

（一）制定落实中国（上海）自由贸易试验区税收政策。

1．牵头研究拟定试验区税收政策。参与《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》的拟定工作，研究提出拟定试验区税收政策的基本原则：一是试验区的改革应重点放在体制、机制创新上，避免在税收政策上产生“洼地”效应。二是相关政策要体现“对当前有用，对长远有利”的精神，要形成可复制、可推广的经验。三是应维护现行税制的公平、统一和规范，不宜单独出台仅适用于试验区的税收优惠政策。

2．贯彻落实试验区进口税收政策。一是飞机租赁享受相关进口环节增值税优惠政策。二是对设在试验区内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物试行按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。三是在现行政策框架下，对区内企业进口所需的机器、设备等货物予以免税。四是在符合相关条件的前提下允许设立保税展示交易平台。

（二）落实横琴、平潭等综合实验区进口税收政策。贯彻落实国务院有关文件精神，先后出台了横琴开发、平潭综合实验区有关进口税收政策，包括对境外入区货物免税或保税、“二线”选择性征收关税等，同时明确了在“一线”不予免税和不予保税的货物清单，并对从境外经“一线”进入横琴、平潭和经“二线”进入内地的旅客携带行李物品的进口税收政策做出了具体规定。

（三）研究规范海关特殊监管区域健康发展。与有关部门制定了《海关特殊监管区域设立审核办法（试行）》和《海关特殊监管区域退出管理办法（试行）》，科学确立海关特殊监管区域设立条件，健全退出机制。

（财政部关税司供稿戴良俊执笔）