国防财务管理工作



国防财务管理工作

2013年，国防财务管理工作紧紧围绕提高国防财政资金使用效益这一中心任务，全力搞好资金保障，积极加强制度建设，努力提高支出管理水平，较好地完成了各项任务。

一、合理安排国防支出

2013年，国防支出执行数为7 409.06亿元，比2012年决算数增加717.14亿元，增长10.7%。其中，中央本级支出7 177.37亿元，比2012年决算数增加695.99亿元，增长10.7%；地方财政支出231.69亿元，比2012年决算数增加21.15亿元，增长10.0%。

围绕国防和军队发展的主题主线，聚焦战斗力搞好资金供应保障，着力提高资金保障效能。坚持以使命任务为牵引，以军费预算和专项经费指标为依据，及时足额拨付资金，科学合理调度资金。强有力的财力支持，确保了武器装备建设及战场设施建设的整体推进，部队编制体制等改革的顺利实施，军队有计划、有步骤地做好军事斗争准备。

二、深化拓展会计制度改革

（一）研究军队会计制度改革实施方案。根据国家政府会计制度改革思路，启动修订《军队会计规则》。按照会计核算与预算管理、资产管理相结合的要求，对军队会计制度改革的原则、会计科目、核算基础、核算办法、报表结构等问题进行深入研究论证，明确改革方向与原则，奠定改革基础。修订颁发《军队医院会计核算管理办法》，增加新的核算内容，改进会计核算方法，加强成本核算控制，构建完善的会计分析与指标体系，研制配套核算管理系统，组织开展管理办法暨软件使用培训。

（二）夯实会计信息质量建设。组织军队会计信息质量专题调研，深入不同类型单位，听取情况介绍、查看账目数据、摸清部队会计信息质量现状，督促部队进一步规范会计核算。举办全军会计业务会审，通过交叉审查会计账簿、会计凭证，查找问题、交流经验、强化法规学习，促进会计制度有效落实。继续组织会计报表集中审核，对总后直供单位和总部事业部门会计报表逐项审查分析，现场指出存在问题，提出加强会计核算管理的意见建议，促进各单位会计信息质量不断提升。

三、做好资金供应管理

（一）认真抓好资金供应保障。按照“一保战备、二保生活，统筹兼顾、综合平衡”的财务管理原则，各级财务部门周密计划，科学调度，加快资金划拨速度，不断提高资金保障效能，保障部队生活、战备训练、事业建设和人员生活等需要。在应急资金保障上，坚持急事急办、特事特办，启动应急机制，第一时间加大拨款，创新完善方法手段，为部队执行多样化军事任务的顺利实施提供及时有力的资金保障。

（二）深化公务卡强制结算目录管理。组织督导调研，指导各级严格组织公务卡强制结算管理，对规范用卡流程，抓好贯彻落实提出具体要求，确保这项工作落到实处。从严落实公务卡强制结算目录管理、组织开展公务卡强制结算量化考核、进一步规范公务卡使用管理、不断改善支付结算环境、加大违规处罚力度等5个方面明确了14条具体措施，加大公务卡强制结算约束力度，现金使用量同比下降53%，经费开支透明度明显增强。

四、规范账户资金监管

（一）加强军队单位银行账户监管。会同中国人民银行制定下发《关于进一步加强军队单位银行账户监管的通知》，建立军银双向监管机制、军银联合检查制度，加强银行账户集中统管，增强监管合力和效能。将军队单位银行账户收拢到中央管理的5家一级国有控股商业银行，限定军队单位开设银行账户、办理资金存储的银行范围，明确违规惩处措施，防范资金安全风险。运用军队单位银行账户和资金监管系统，增加核查频率，实时监控部队银行账户变动和资金流向流量情况，建立监管日志和周报告制度，发现异常情况限时追查、及时处置，充分发挥信息技术手段的监管效能。

（二）开展全军账户资金清理检查。通过单位自查和总部复查，摸清部队账户资金管理底数，坚持边查边改，加强督导整改，撤销到期、闲置账户，收回违规和逾期存款、借垫款，完善资金存储（借垫）手续。围绕核定库存现金限额和月份提款限额标准，严格现金使用管理，约束提现行为，控制现金流量，堵塞管理漏洞。按规定程序和手续办理各项资金划拨和存储业务，严格落实资金对账制度，定期核对资金账目和有关资料。

五、加强会计基础工作

围绕会计工作的理论基础、业务基础和人员基础，不断加大会计基础建设力度。指导部队从会计核算、会计报告等10个方面进行深化研究，组织有关院校专家，严格按照评审标准，对全军上报的53篇会计领域的论文进行评选，营造理论研究氛围，为推进会计制度改革提供理论支撑。组织60名军队单位总会计师和会计业务骨干，参加财政部举办的大中型企事业单位总会计师素质提升工程培训班，进一步加强会计人员队伍建设。扎实组织本级会计核算，认真汇总编报全军会计报表，严密组织2012年度会计报表集中报送审核和本级账目清理结转，加强会计档案管理和信息利用。

（财政部国防司供稿黄凤祥 罗庆朗执笔）

国防支出保障的重点：一是统筹保障军事斗争准备和重大任务。依据“十二五”时期军队建设发展规划和军费保障计划，科学配置财力资源，统筹保障装备建设、战场设施建设和战备物资储备等军事斗争准备，扎实做好全军战略战役集训、中外联合军演和跨区机动演习等重大任务经费保障，海军护航、新疆和藏区维稳部队财务保障实现常态化运行。采取正常保障与专项补助相结合办法，有力保障了四川芦山抗震救灾、甘肃岷县漳县抗震救灾、支援地方抗旱打井和部分地区抗洪抢险等多项非战争军事行动任务。二是改善官兵工作生活条件。根据部队调整改编、新型作战力量建设等保障需求，重点提高教育训练、思想政治工作和与官兵生活密切相关的经费标准；适应新质战斗力生成要求，新建航母专业岗位津贴、常规武器模拟试验和陆基测控雷达岗位保健津贴。