江苏省物流园区优化政策措施研究

文/刘伯超

物流园区是依托交通区位优势，按照城市空间合理布局的要求，集中建设物流设施，由统一主体运营管理，具备物流服务功能及其配套服务功能，为众多物流相关企业提供设施场所及公共服务，实现物流设施的集约化和物流功能的集成化运作，具有基础性与公共性的物流集中区域。物流园区作为物流体系的重要节点和物流产业发展的集聚地，具有用地节约、布局集中、企业集聚、设施共享、功能集成等优势，对降低物流成本，提高物流效率，促进江苏物流产业转型升级具有重要意义。

一、江苏物流园区发展现状

近年来江苏一直重视物流发展，物流园区建设也在高速前行，为全省物流产业健康发展做出了巨大的贡献。

1.物流规模不断扩大，物流效率持续提升

随着江苏省综合经济实力的不断增强，全省社会物流需求快速增长，物流规模不断扩大，物流效率持续提升。2013年，全省社会物流总额达到19万亿元，比“十一五”末增长63.5%，约占全国的9.6%；物流业增加值达到3965.7亿元，比“十一五”末增长49.1%，占GDP比重达6.7%，占服务业增加值比重达15%；社会物流总费用与GDP的比率为15.2%，比全国平均水平低2.8个百分点。

2.交通基础设施建设加快，综合运输体系不断完善

随着交通基础设施的快速建设，江苏构建了“四纵四横”综合交通网络主骨架。2013年底，全省公路总里程达到156000公里，高速公路里程达到4443公里，铁路营业里程达到2601公里，内河航道总里程24300公里，干线邮路66900公里，港口货物吞吐量达到21.4亿吨，集装箱吞吐量达到16625000标箱，万吨级以上泊位达到434个，亿吨大港7个，“7+2”机场体系全面形成。全省综合交通运输体系不断完善，大大增强了全省物流园区的辐射动力与集疏运能力。

3.物流园区建设全面推进，平台建设初见成效

截至2013年底，江苏围绕“四核五带”的物流业发展总体布局，物流园区总投资超过4000亿元，其中45个物流园区投资额超过30亿元。在已建、在建和规划的物流园区中，苏南占42%，苏中占26%，苏北占32%。围绕主要交通枢纽和产业集聚区，一批功能较为完善的综合物流园区以及汽车、钢铁、农产品、快递、医药等专业物流园区已经建成，成为物流产发展的重要平台。

4.物流园区功能持续提升，集成功能初步实现

通过新建、改造物流设施，构建公共服务平台，引入优质物流企业，强化运营管理，物流园区服务功能持续提升。运输、流通加工、仓储、配送、包装、信息服务等物流基础功能显著提升，物流金融、展示交易、集中采购等增值功能不断拓展，生活与商务配套功能持续完善，已初步实现了园区三大功能集成优化。

5.园区综合效应不断增强，重点园区示范作用逐步增强

各类资源在完善的配套服务、良好基础设施的吸引下加速向物流园区集聚。截至2013年底，全省物流园区集聚各类企业近30000家，入驻企业年经营性收入超过50亿元的物流园区达30个。物流园区在引导相关物流企业退城入园、优化城市用地结构、缓解城市交通拥堵等方面的作用逐步显现，江苏省建成了苏州物流中心、苏州高新区保税物流中心、无锡西站物流园等一批资源整合能力强、运营效率高、区域辐射带动作用大的重点物流园区，成为物流产业集约化、规模化、专业化发展的重要平台。

二、江苏物流园区发展中存在的问题

1.建设规划有待进一步规范

在物流产业快速发展的同时，江苏省物流园区建设缺乏统筹规划，布局不够合理，低水平重复建设等现象仍然存在。江苏各市县、各部门普遍重视物流产业发展，并制定其发展规划。从地区、部门发展来看，这些规划有其必要性，但从全局视角来看，却很容易造成同类园区在同一辐射区域内的重复建设，导致人、财、物、土地等资源的浪费。所以在新一轮物流园区、物流结点布局时，省、市县、部门都应关注此问题。同时，部分物流园区与交通设施衔接不畅，片面追求占地面积，同质化竞争现象也较为普遍。

2.集约化程度有待提高

江苏省很多物流园区采用粗放式管理与运作方式，整体效率与效益有待提高；公共服务平台急需完善，设施与信息共享机制暂未形成，园区之间缺少有效联动；入园企业核心竞争力有待提升。

3.物流园区融资渠道不足与税负过重并存

物流园区具有高投入、低回报、资金占用时间长等特点，尽管其正常运营后收入来源比较稳定，但利润率相对较低。在当今物流融资渠道有待完善的背景下，物流园区资金压力较大。同时，税收政策导致税费过重进一步给物流园区建设与运营带来了负面影响。如，土地使用税属于定税，不随园区经营状况改变，对于拥有大量仓库、配送场地、堆场的物流企业来说，无疑对其经营、生存有着重要影响。

4.综合服务能力有待加强

部分物流园区的服务功能较为单一，中转联运能力有待提升，增值服务和配套服务能力尚需拓展；部分物流设施、技术、装备落后，标准化、信息化水平有待提高；经营管理体制需要完善，服务创新能力急需增强。

三、江苏物流园区政策优化措施

1.强化组织协调，构建协调管理体系

在全省范围内构建分工明确的物流产业协调管理机制，调动各种资源，形成推进全省现代物流产业发展的合力。江苏省发展改革委、交通运输厅、国土资源厅、经济和信息化委、住房城乡建设厅要会同南京海关、商务厅、邮政管理局、科技厅、质量技术监督局等部门，强化全省物流园区指导与管理，统筹其规划、建设，及时解决发展中遇到的突发问题。完善推进政务公开，为物流园区发展提供良好的政务环境。各级政府统筹协调，落实规划，完善监管，营造公平的园区发展环境。

2.加快物流基础设施建设，顺畅物流网络体系

江苏人多地少的特殊省情决定了其必须提高产业、企业、资源集聚力度。全省物流园区的建设发展要适应这一要求，坚持高起点规划、高标准建设，提升园区内公共仓储、配送、运输、信息平台等物流基础设施水平，加快建设多式联运、中转设施。加强园区与外部运输网络的有效对接，构建顺畅高效、内外一体的园区物流网络体系。

3.加强物流园区整合优化，提高园区集聚度

结合江苏省物流园区规划布局对现有园区情况进行梳理，确定园区建设标准、规模、数量，合理布局、明确定位，引导园区生态分化。打破行政区划与行业界限，整合、规范、引导物流园区发展，积极开展整合试点，发挥南京、苏州等地重点物流园区布局城市的辐射带动作用，积极探索多样化管理模式和利益分享机制，优化功能布局和产业配置。依托产业特色基础，强化各类物流园区的功能整合。注重对现有仓储、运输等物流基础设施的整合利用，加强物流园区与公路、水运、铁路、航空运输设施的资源共享，引导物流资源向物流园区集聚。

4.加速区域一体化进程，发展园区联动工程

区域一体化进程加快，物流园区的协同发展大势所趋。长三角区域一体化、苏南现代化建设示范区、江苏沿海地区发展三大国家战略在江苏叠加，丝绸之路经济带、中国上海自贸区、依托长江的中国经济新支撑带的建设加快，江苏与长三角等国内主要经济区域之间的交流合作不断深化，苏南、苏中、苏北三大区域协调互动、优势互补的态势更加明显。以资本联动、信息联动、营运联动、人才联动为重点，推动苏南、苏中、苏北物流园区之间的有效对接，共同打造物流产业链和产业集群；加强省内物流园区与长三角及国内其他主要物流园区之间的深层次合作，加快区域物流一体化进程；积极对接上海自贸区，推动物流园区提升服务能力和服务质量，加快与国际物流接轨步伐。

5.提高物流信息化与标准化水平，加快物流技术开发应用

利用新一代信息技术和物联网，提高物流信息采集智能化、速度、效率、准确率。制定并推广物流信息技术、信息资源标准，在全省范围内建立物流信息采集、交换与共享机制，努力建设成为区域性的物流公共信息服务平台。以物流信息标准、服务标准、管理标准为基点，制定对全省物流发展、物流服务提升有重大影响的物流标准，并推动其认证、推广、咨询、实施等配套工作。在医药、农产品、家电、汽车、集装箱、化工等行业开展RFID等技术的应用示范工作，提高物流工作智能化水平。推广应用货物跟踪、电子数据交换（EDI）、自动分拣、不停车自动交费系统（ETC）等物流信息技术，并加强物流新技术、装备在实际工作中的应用。

6.完善物流园区综合服务功能，提升园区配套服务能力

强化运输仓储、区域分拨、中转联运、货运代理、城市配送、信息服务等基本物流功能，实现各环节之间的协调对接。积极开展商贸运营、流通加工、商品展示、电子商务、教育培训等延伸服务，提高园区的供应链设计、物流金融、科技研发、管理咨询等增值服务能力。积极引入税务、工商、商检、海关等政务部门及保险、银行、律师、会计等商务机构，构建园区公共信息、政务服务、投融资等服务平台。开展检测维修、车辆管理、餐饮住宿等配套服务，全面提升园区配套服务能力。推动客户提供综合性、全方位、一站式服务。

7.更新园区理念、方法，发展绿色低碳物流园区

资源环境约束不断加剧，倒逼物流园区绿色化发展。江苏人口密度高、环境容量小，随着工业化、城镇化的加速推进，资源能源短缺与环境压力并存，推进生态文明建设的任务十分艰巨。全省物流需求快速增长，物流业已成为节能减排的重点行业，物流运作模式亟待做出重大改变。必须采取更加科学的方式，大力推行绿色低碳物流，构筑绿色供应链、绿色物流园区。引导园区运用供应链管理理念、方法、技术，采用JIT、VM I等先进物流运作模式，为客户提供全方位的供应链物流服务；积极开展仓单质押、保兑仓、存货质押、融资租赁、供应链金融以及票据融资等金融业务，完善物流金融服务体系。创新物流园区发展模式，推广“物流+商贸”、“物流+金融”、“物流+电子商务”等新型业态。

8.加大政策扶持力度，打造和谐发展环境

各地应及时将物流园区纳入所在城市的各类城市规划和土地利用总体规划，统筹规划和建设，涉及新增建设用地的，合理安排土地利用计划指标，省会同市县积极做好用地计划保障。适当放宽对物流园区投资强度和税收强度的要求，鼓励物流企业入驻物流园区。落实国家有关企业购置用于环境保护、安全生产、节能节水等专用设备投资抵免的企业所得税政策。做强物流园区融资平台，通过股票上市、银行贷款、增资扩股、发行债券、吸引外资和民间投资等多种途径筹集建设资金，营造良好的投融资环境。

9.构建园区考评体系，加强考核奖励扶持力度

建议结合江苏省物流园区的发展特征，综合考虑各项指标，建立社会化的物流园区评价体系与方法。充分发挥行业协会的作用，深入开展物流园区综合评价工作，从行业自律层面强化对物流园区的管理，规范物流市场经营秩序，引导物流园区健康发展。对于重点项目示范工程，给予重点扶持与奖励，促其快速发展，也为其他物流园区树立标杆，起到示范和带动作用。

10.完善物流法律法规，提升基础工作效率

进一步完善物流法律体系，清理废除各类不适当行政规定，营造良好法制环境。完善物流统计指标体系、核算方法，建立江苏物流产业发展的预警、预测、信息发布制度，提高统计数据的及时性、准确性。

1.杨春河.《现代物流产业集群形成和演进模式》.中国铁道出版社.2009年8月。

2.江苏现代服务业研究院.《江苏省现代服务业发展研究报告（2011）》南京大学出版社.2011年12月。

3.唐忆文.《上海现代物流产业发展研究》.上海社会科学院出版社.2008年5月。

4.成长春.《2009年江苏沿海地区发展情况报告》.南京大学出版社.2011年8月。