龙滩水电站移民安置工程水土保持设施验收评估实践

李华斌，柳 涛，尉全恩，李海林

(中国水电顾问集团华东勘测设计研究院，浙江 杭州310014)

(责任编辑 孙占锋)

移民安置工程是大型水电站建设项目的重要组成部分。大型水电站移民规模一般为数千、数万人，甚至十几万、数十万人，如向家坝水电站移民约12 万人［1］，而三峡水电站移民规模达百万之巨［2］。移民安置工程规模巨大，涉及面甚广，除一般的生活安置以外，还包括交通、电力、通讯、水利设施等多项专项复(改)建工程［3］。多数大型水电站库区位于山区，山高坡陡，各项设施建设均存在水土流失环节多、水土流失治理难度大的问题［4］。移民安置过程中，水土保持工作是否落实到位，直接关系到区域生态环境、工程运行安全和涉迁群众的生命财产安全，也关系到移民安置区及周边地区和谐、稳定及可持续发展。

移民安置工程建设内容繁杂，涉及建设、设计、施工、监理单位数量多，由于各单位的管理和技术力量参差不齐［5］，所以移民安置工程建设过程中的相关资料收集难度较大，水土保持设施验收工作开展困难重重。移民安置工程作为水电站建设项目不可或缺的一部分，其水土保持工作全过程开展，及时、保质、保量得到落实，不仅仅是落实“三同时”制度的需要，更是保证工程安全、保护生态环境、服务人民群众、建设生态文明、建设和谐社会的需要。

龙滩水电站移民安置工程是我国第一项开展水土保持设施验收工作的大型水电站移民安置工程，对其进行技术评估中，我们在严格执行验收规程要求的同时，针对项目的特点，创新性地摸索出一些技术路线，包括前期准备、现场查勘、资料收集、数据处理、项目划分以及“3S”技术应用等，为评估工作的顺利开展创造了良好的条件，感悟颇深。现将龙滩水电站移民安置工程水土保持设施验收技术评估工作实践体会总结如下，以期对其他类似工程水土保持设施验收技术评估工作的开展有所帮助。

1 项目概况

龙滩水电站位于珠江流域红水河干流河段上游的广西壮族自治区河池市天峨县境内，工程分两期实施，一期工程正常蓄水位375 m、装机4 200 MW，二期工程正常蓄水位400 m、规划装机5 400 MW(还未开工)。工程于2001年7月开工建设，2003年11月实现大江截流，2006年9月下闸蓄水，2007年5月第一台机组发电，2008年12月7 台机组全部投入试运行。工程淹没影响涉及广西壮族自治区的南丹、天峨、乐业、田林和隆林等5 个县，贵州省罗甸、望谟、册亨、贞丰和镇宁等5 个县，共计48 个乡(镇)233 个行政村和871 个村民小组，淹没影响人口6．54 万人，淹没土地375．65 km2、房屋212．90 万m2、4 级公路271．30 km、小水电站装机7 906．30 kW 和工商企业33 家等。

2 水土保持工作开展概况

2001年1月，水利部批复《红水河龙滩水电站水土保持方案大纲》。根据水利部要求，水土保持方案分枢纽工程和移民安置工程分别编制，并先后于2002年12月和2007年3月完成。建设单位于2003年7月委托开展水土保持专项监理工作，2004年6月委托开展水土保持监测工作，2008年12月省(区)委托开展桂、黔两省(区)的库区移民安置工程水土流失治理专项设计、实施和管理等工作。2009年3月委托中国水电顾问集团华东勘测设计研究院开展龙滩水电站水土保持设施验收技术评估工作。根据工程水土保持方案编报情况，经水利部同意，水土保持设施验收工作按枢纽工程和移民安置工程分阶段开展。2010年10月，枢纽工程水土保持设施验收技术评估通过水利部组织的验收;2012年3月，移民安置工程水土保持设施验收技术评估通过水利部组织的验收。

3 移民安置工程水土保持设施验收技术评估工作开展概况

库区移民安置工程水土保持实施涉及两省(区)8个县复建的12 个集镇和150 个村庄，复建的25 条等级公路423 km、100 处弃渣场，复建的水库、输变电设施、机耕道等。

3．1 评估工作准备

(1)熟悉工程，制定工作方案。2011年3月，技术评估单位组织水土保持、水工、植物、资源环境、经济等方面的专家，组成移民安置工程水土保持设施验收技术评估组。评估组设置项目总负责人1 人，桂、黔两省(区)库区部分负责人各1 名。建设单位分别设置总负责人以及桂、黔两省(区)负责人各1 名，与评估单位负责人对接，协助评估单位与地方各级政府部门，与省(区)、市、县、乡(镇)、村对接，开展水土保持设施验收技术评估的各项工作。评估组以交通复(改)建工程为主线，沿线核查各集镇新址、农村安置点、移民土地开发、弃渣场以及其他专项复(改)建设施的边坡处理、拦挡、排水、绿化等水土保持设施。在核查路线安排上，以县为单位大致确定查勘路线，然后根据县内移民安置设施分布情况，制定具体的查勘路线。

(2)资料收集范围及途径。根据移民安置工程建设内容，收集相关工程的设计、监理、施工、计量、质量评定、竣工结算等资料。进场前，评估组拟定资料收集清单，通过建设单位先进行前期收集并熟悉资料。在现场查勘过程中，根据现场情况，以及与相关部门的沟通交流情况补充收集资料。评估报告编写过程中仍缺乏的资料可通过与市、县两级相关实施主管单位沟通和确认获取，必要时通过省上协调获取。资料收集工作以县为单位逐一进行。对于部分未成形的数据资料，根据评估需要，由评估组按项目划分情况列出清单，交由相关部门填写确认后提供，评估组在现场查勘过程中予以核查确认。

(3)合理进行项目划分。本次验收评估工作的项目划分以《水土保持工程质量评定规程》(SL 336—2006)、《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》(GB/T 22490—2008)为主要依据，结合水土保持方案以及工程建设内容进行适当调整。

水土保持工程措施抽查内容主要包括斜坡防护、挡渣等工程，共划分为315 个单位工程;植物措施抽查内容包括各防治分区的斜坡防护、植被建设等工程，共划分为508 个单位工程。工程措施和植物措施项目划分情况详见表1 和表2。

表1 工程措施项目划分情况

表2 植物措施项目划分情况

库周交通复(改)建区、其他专项复(改)建设施区和库周交通复(改)建区弃渣场建设内容按扰动强度较强的B 类线型工程，其余为点型工程，根据规范分别确定重点评估范围和其他评估范围。重点评估范围和其他评估范围内单位工程的查勘比例以及分部工程的抽查比例均需满足规范要求。

3．2 现场评估

通过现场检查、核查和技术评估会议，组织和完成现场评估。

现场检查前，召开评估首次会议，向业主和各分项工程的主管部门提交验收工作计划及相关要求，包括说明需要检查的对象、内容及比例要求;需要协助配合的工作，如现场交通、按资料清单准备相关资料、明确各方联系人、现场调查引导等工作。在现场评估过程中，根据水土保持防治分区进行评估。现场检查应按计划所列的检查对象，对现场问题逐一详查、拍照记录，形成初步意见并整理，对现场问题的认识和梳理要到位。现场检查重点部位包括集镇新址和农村安置点边坡、道路边坡、弃渣场等的防护、排水、植物措施实施情况及效果。对各级水行政主管部门书面监督检查材料中提到的需要整改的内容，应核查整改落实情况。现场检查时，一并完成公众满意度调查。对现场存在不满足水土保持要求的问题，在现场检查时向建设单位和施工单位提出口头完善措施意见。现场检查完成后提交全面反映工程水土保持措施现状的补充完善措施及意见，并敦促落实整改。在现场存在的问题得到落实完善，经技术评估末次会议予以确认后，再按要求履行水土保持设施验收报验手续。

龙滩水电站移民安置工程水土保持设施验收技术评估工作程序详见图1。

图1 龙滩水电站移民安置工程水土保持设施验收技术评估工作程序

3．3 数据整理

在内业整理时，主要的整理对象包括:①工程规模。如集镇新址、农村安置点的数量、安置人数，复(改)建道路的数量、长度，弃渣场数量、堆渣情况，土地开发数量、面积等。②集镇新址、农村安置点、复(改)建道路、弃渣场、土地开发、其他专项复(改)建设施的工程占地面积、土石方数量等。③护坡、拦挡、排水、绿化等水土保持措施的类型、工程量和投资。

在外业查勘过程中，及时对收集的数据和在查勘过程中拍摄的照片、视频等影像数据进行整理，将照片、查勘点以及记录描述整理为电子资料并做到一一对应，以便后期分析利用。由于移民工程涉及面广点多，设计、监理和施工单位多，收集的数据统计量纲不尽一致，因此在数据整理时，首先要统一统计量纲，尽量与水土保持方案设计的各项措施类型一致，以方便后期进行对比分析。

3．4 新设备、新技术运用

在进场前，根据工程设计资料，在卫星影像图上标注集镇新址、农村安置点、复(改)建道路等主要查勘对象，用于初拟查勘路线。在外业查勘过程中，利用手持GPS 将查勘的各个点位和重要的设施进行定位，并记录查勘航迹。通过技术处理，将现场外业记录的点位及路径导入卫星影像图中，用于记录集镇新址、农村安置点、复(改)建道路等工程的具体坐标和线位，并与设计资料对照，了解工程设计和实际实施的变化情况。通过内业整理，将查勘的所有集镇新址和农村安置点坐标点位、交通复(改)建设施路线、弃渣场坐标点位等信息直观地反映在卫星影像图中，为后期评估报告编制阶段资料检索带来了极大的便利。

4 移民安置工程水土保持技术评估的经验

(1)立足实际，保证投入，准备充分。由于大型水电站移民安置工程水土保持设施验收技术评估工作在我国尚无可参考的案例，所以评估组负责人和主要参与人员要有丰富的验收评估工作经验，且对大型水电站移民安置工程有较为深刻的理解，以保证项目组的技术力量。在正式开展评估工作前，先根据前期收集的相关资料，充分了解项目组成、建设内容等。

(2)综合利用政府移民资源，建立畅通、高效的沟通渠道。通过与当地县级移民行政主管部门的沟通协调，一般可解决各县大部分的资料收集问题。对于少部分特殊资料，如省级道路的建设资料，可通过与省级移民行政主管部门进行沟通协调加以解决。

(3)加强全过程策划和技术总结。目前，大型水电站移民安置工程水土保持设施验收技术评估工作仍为新事物，在工作中往往会有一些以前从未遇见过的新问题。在工作过程中，对各项疑难问题应随时召集项目组成员进行商讨，必要时可咨询相关专家，通过群体的智慧加以解决;及时总结工作过程中的新技术、新思路，为其他类似项目积累经验。

(4)建立实施项目类型划分提纲，分类调查。移民安置工程建设内容复杂，点多、线长、面广且分散，在进行现场查勘前，应根据水土保持方案以及工程实际实施情况，初步建立实施项目类型划分提纲，分类调查，以保证评估工作的完整性。项目类型划分以水土保持方案为基础，既要体现《水土保持工程质量评定规程》的相关要求，又要结合工程实际，灵活掌握。

(5)抽查和普查相结合，关注重点区域。根据相关规范以及移民安置工程的实际，现场查勘采用抽查和普查相结合的方式，如点型的集镇新址、弃渣场等采用普查的方式，线型的复(改)建交通、电力以及点型的迁建农村安置点采用抽查的方式。迁建农村安置点数量的抽查比例需满足规范要求，而复(改)建道路、电力设施的抽查数量、长度均需满足规范要求。在查勘过程中，需重点关注的区域包括扰动强度较大、水土流失强度较大的集镇新址、农村安置点、复(改)建道路以及弃渣场等。

(6)突出不同安置类型区水土保持措施重点。建设项目不同水土保持措施的布设重点也不同，如对集镇新址、农村安置点等，首先要保证运行安全，因此边坡治理、截排水措施等为其布设水土保持措施的重点;弃渣场的重点是拦挡和截排水措施;复(改)建道路的重点是边坡稳定以及植被恢复情况等。

(7)做好现场影像资料调查整理。在现场查勘时，拍摄照片要注意内容、位置和角度，要考虑照片与评估报告内容的对应性。利用GPS 记录照片拍摄位置的地理坐标，并及时整理，以便后期调用。部分资料收集困难的项目，拍摄相关照片、视频作为评估的依据。

(8)采用“3S”等先进技术，提高工作效率。利用Google earth 卫星影像资料以及“3S”技术，可以为现场查勘、评估分析带来极大的便利。利用卫星影像资料可以大致了解工程分布情况，设置合理的查勘路线;利用不同时间段的卫星影像资料，可以定性了解工程扰动土地情况、治理后的效果;利用“3S”技术可以定量分析工程规模、扰动面积、治理面积等，为验收评估带来极大的便利。

［1］李华泉．向家坝水电站移民实践［J］．中国三峡，2012(6):71-76．

［2］唐章锦．认真贯彻执行三峡移民条例 切实搞好三峡工程移民安置［J］．人民长江，1993，24(11):19-24．

［3］尹忠武．水利水电工程建设征地移民安置规划设计［J］．中国水利，2011(2):18-20．

［4］凌贤宗．龙滩水电站广西库区移民安置点水土流失治理经验［J］．中国水土保持，2012(4):9-10．

［5］马志林，赵国育，王治国，等．水利水电工程移民水土流失特点及防治对策［J］．土壤通报，2009，40(2):461-464．