现代农业发展目标和任务

三大目标

【做大】

转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，增加农产品供给总量，解决好农产品总量平衡和结构平衡问题，确保国家粮食安全。

中国从农业规模这个角度来讲，粮食、农副产品、水产品、蔬菜水果总量都是世界第一位的。全世界粮食总量大约24-25亿吨，我国去年粮食总产量6亿吨，正好是四分之一。但是这个大，不仅表现现代生产的规模，而要表现生产能力强不强。总量平衡还要有个结构平衡，结构平衡下面还有个区域平衡。首要的是确保国家粮食安全，总量供给相对有回旋余地。

【做强】

发挥农产品生产比较优势，提升不同区域农业的相对竞争力和绝对竞争力。

如果说做大是基本要求的话，做强难度就要大一些。所谓的强还表现在竞争力上，美国常年生产粮食4亿吨，人均粮食1000-1200公斤，世界人均粮食351公斤，我国人均粮食435公斤，超过世界平均水平，但是与美国相比还有相当的差距。这方面就表现一个国家农业强与不强，在全球农业的竞争中地位怎么样，也是我们需要奋斗的目标之一。

【做长】

重要产业、优势产业生命力长久，生命力表现在可持续。

大到一个产业，小到一个产品，也有可持续的问题。比如说某个农产品的品种，尤其是农产品加工产业的品种，比如大家司空见惯的可口可乐就是做农产品加工产业的品种。现代农业在四化同步的背景之下，发展目标的定位是做大、做强、做长。

三大任务

确保13亿人的吃饭问题，实现粮食等主要产品有效供给

全世界200多个国家和地区，联合国有196个成员国，除了极个别的国家和地区农业增加包括农业增加值在国民经济产业里面的比例是微不足道之外，无论是大国还是小国，无论是强国还是弱国，农业的首要任务是确保粮食安全。民以食为天，悠悠万事、唯此为大。美国前农业部部长约翰斯讲过一句话：“农业重不重要？只要你今天吃饭，农业就很重要。”吃饭问题很重要，与此同时解决吃饭问题很难，而在中国解决13亿多人口的吃饭问题更是难上加难。粮食安全不仅要总量平衡，还要结构平衡、区域平衡、进出口平衡和产销平衡。工业化、城镇化没有结束之前，总量平衡难以做到。我们有四个不可逆转：第一，绝对人口带来的绝对需求不可逆转。2012年的人口总量是13.54亿，这些年我们人口增长，每年大约是650万人左右，2012年增加了669万。第二，从事农业产业的人大量减少。据统计，前年有2.63亿农民工，若没有意外2013年会增加1000万农民工，达到2.73亿左右的农民工在城乡之间流动。农民工数量的增加就意味着，从事农业生产者的数量减少，继而变成粮食的消费者。而这种转变性需求，在工业化城镇化结束之前，是不可能逆转的。第三，工业化、城镇化带来的最大的变化就是我们的生活水平提升，生活水平提升带给食物结构变化，粮食和农产品的压力更为巨大。如今中国人已从最初的吃饱变成吃好、吃安全，对应的农产品资源环境和资源压力是完全不一样的。有机农业的大量推行也一定量上造成了粮食数量的下降。解决13亿人的吃饭问题是现在农业发展的核心目标。中央经济工作会议布置的今年的第一大任务就是确保粮食的安全问题。

增加农民收入，调动农民发展现代农业的积极性

2012年农民收入7917元，城市居民收入24565元，绝对收入差距16648元。任何一个国家现代农业发展，如果第一任务是解决粮食安全问题，第二个任务就必然是增加农民收入问题。这是任何一个大国、小国，必须有所考虑的问题，在这个问题上我们没有别的选择。从全世界的范例来看，通过发展现代农业，通过城镇化、工业化的发展增加农民收入是趋向，现代农业也应该为增加农民收入做出贡献。日本在现代农业中对农民收入是很重视的，上个世纪60年代城乡之间的收入差距是1∶2，韩国上世纪70年代城乡收入差距也是1∶2。日本通过“国民收入倍增计划”，韩国通过“新村运动”用二十年就解决了这个问题，以至于日本现在是全世界农民收入高于城市居民的为数不多的国家之一，而韩国在上世纪90年代末城乡之间也没有所谓的收入差距。那么现代农业如何为农民收入做贡献，不外乎是价格的问题，不外乎是补贴问题，不外乎是转移支付的问题，不外乎是东部地区发展高端农业、增加效益的问题。农民收入与现代农业发展也是农业农村经济发展第二大问题。

实现农业可持续发展，现代农业建设应该对生态文明做正面贡献

我们过去对现代农业的认识，长时间停留在所谓的现代农业保供给、保增收两大目标上，可持续发展很长时间没有列入我们所谓的目标选项之一，但是现在看起来，现代农业发展如果有第三个目标，可持续发展是必须的选项和选择。党的十八大提出了生态文明建设要置于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体之中，形成五位一体发展格局。十八届三中全会更加强化市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会加生态文明。生态文明关乎国计民生，关乎民族福祉，关乎我们子孙后代。那么现代农业在这个目标上，如果不做正贡献，那么一定就是负贡献。我们检讨传统农业，当然不适应现代社会发展的要求。农耕文明，在现代社会背景之下，显然是不可取的。但是传统农业提供的两个东西是正面的：第一，传统农业提供的产品是安全的；第二传统农业提供的环境是安全的。反过来看现代农业，一定层面上不同阶段所谓的现代化的表述是不一样的。早期所谓的现代化是指化肥化、水利化、机械化、电气化。化肥用到现在对农业是正贡献还是负贡献？没有是万万不可的，但是有不一定就意味着无节制的使用。前年我们化肥的进口量和大豆量是一样的，5838万吨，全世界我们的化肥使用量，从单位面积来看仅次于韩国。现代农业一定要在生态环境上做贡献，生产技术先进、规模经营适度、市场竞争力强、生态环境可持续，这个标准非常高。从发展角度讲，怎么样强化农业基础设施建设，如何增加农业的投入，如何给予农产品稳定的价格保障，如何提高种粮农民的积极性；从改革的层面来讲，任务更加艰巨，十八届三中全会对农业和农村的要求也是非常明确的，全面深化农村改革，促进现代农业发展。