“钓鱼岛”筹码下的多边关系

田雄狮

外交及军事领域，作为2013年中国周边关系最重要的一环，钓鱼岛争端与安倍内阁右倾化导致中日关系走向低谷。围绕钓鱼岛问题，中日进行了较量与博弈。

2013，“钓鱼岛”成各方争夺筹码

鉴于其独一无二的超强实力和在中日外交中极其显著的地位，美国的态度将在很大程度上影响钓鱼岛问题的解决。同时，美国在钓鱼岛问题上的政策又构成了其对华战略的一部分，通过调整自己的表态，美国也在利用钓鱼岛问题强化其对华战略的效果。

美国为何这么做？中国有句话叫做“远亲不如近邻”。在东亚或者东北亚，中日韩可以说是经济发展的火车头，假如说三国联手打造区域经济、推动区域发展的话，美国只能是“一边呆着”，因此它决不会允许中日韩三国形成合作关系。

可以说，“钓鱼岛”已经成为了各方争夺的一个筹码。2013年，是美国“重返亚洲”战略实施的第一年，也是日本修宪谋武的一年。对于中国来说，在东海、在南海、在一些方向的陆上边境都有“暗流涌动”，周边安全受到了或大或小的威胁。

2014：中日关系料难“破冰”

观察可见，刚刚过去的一年中，日本政府对中日关系采取了“两面”手法：一方面，在双方直接对立的钓鱼岛问题上同中国强硬对抗，另一方面，又在多种场合频频“示好”，展示愿意通过中日首脑会谈打破僵局的姿态，试图将两国关系恶化的责任推卸给中方。

值得注意的是，APEC峰会明年将在中国举行，按照惯例，日本领导人也应赴会。继2013年谋求“站立对话”后，届时，安倍与中方领导人会晤的诉求能否得以实现，引人关注。

在诸多受访专家看来，由于安倍经济学的效果尚未充分显现，2014年4月提升消费税的影响尚未可知，安倍政府的地位更需政治领域的收获来稳定。因而，新的一年，日本仍将坚持目前对中日关系的强硬立场，中日关系仍将处于冰冷状态。

而更为值得关注的是，2014年是中日甲午战争120周年，这对中日来讲都是一个非常特殊的年份。分析认为，鉴于日本的甲午情结，中日关系或将面临更大挑战。

在2014年，中日之间乃至中国与周边国家之间，如中印之间、中菲之间，虽然还会存在一些矛盾，但这种矛盾是否不可调解呢？还不能这么说。

自从去年年底中国设“东海防空识别区”之后，中日也经过了一番较量，现在日本也认可这一“防识区”。这说明，通过磨合各方都能承认中国的合理举措。当然，中国在各方面也要考虑到周边国家感受，从策略上适当调整。

至于中印关系，去年中印关系一直处于历史的较好时期。两国总理一年内实现互访，这是1954年以来第一次。两国间的经济合作，包括边境安全合作，正在向深层发展。

实际上，中国发展之后周边有一些暗流在涌动，所以去年10月，新中国成立以来的首次高级别周边外交座谈会召开，把稳定周边关系作为外交的重点来抓。政治局7常委全部出席，说明中央很重视。总体看，2014年中国周边关系、周边安全，肯定好于2012年与2013年。

美国挑唆多国角力周边海域

军事专家李杰表示，尽管我们这些年在周边安全上应对很多挑战，取得很大成果，我们的力量——包括国防力量、海空力量——都在不断地成熟和发展，越来越透明，越来越自信，越来越有能力，但毋庸讳言2014年我国周边存在的威胁和挑战依然不少。

第一，美国“重返亚太”战略会继续贯彻下去，它会挑唆和利用周边国家进一步对我国实施封堵、遏制。由美国主导，日本作为主要帮凶，纠结其他一些周边国家通过岛链来封锁我们海空力量走向中远海。这是一个较大的战略性的威胁。

第二，一些周边国家，特别是南海的个别周边国家可能会在利用岛礁、海域或者是资源开发等一些问题上，采取抱团和我们进行海上对抗，而且对抗程度在某些时刻、某些方面会有所加剧。

但像菲律宾、越南等国一些做法、阴谋能否得逞，关键还要靠我们将来进一步综合应用外交、政治、军事、经济各种手段，运用得好就能很好地分化和破解上述问题。

第三，有外媒称，美国正打算耗资超5000亿美元打造所谓的“空海一体战”。这将给我们海空方面带来威胁，新式武器装备前沿部署和到我近海海域运用，可能对我们造成新的威胁或者打击。这种情况将来可能会越来越严重，值得我们关注警惕。

第四，西南方向等陆上的周边安全环境也值得注意。虽然大规模战争不一定会发生，但是小的摩擦和冲突可能不断。

目前，印度在不断地加强军力，包括中印边界机场的设立、建造，包括新式武器装备的投入，以及山地攻击师的建立都会带来一些周边陆地安全威胁。但是印度叫得比较凶，未必能采取什么实质行动，虽然称军力提升很快，但能力还是有限。

第五，我国西北方向的三股势力近年来寻衅和滋事事件时有发生，这些必须引起足够的重视警惕和认真对待。

第六，钓鱼岛方面，中国将继续强调“主权属我”，坚持常态化巡逻；最大的可能将维持现状，双方目前状况不会有太大变化。

中国应对：更注重主动维权

军事专家李杰表示，我军——主要是海空军——在东海、南海采取的行动和举措要远超过2012年。

首先，海上执法力量和海军力量圆满地完成了对钓鱼岛海域、黄岩岛海域的常态化、经常性的巡逻，以更加实际、有效的行动维护了国家主权和海洋权益。

其次，中国海军的三大舰队、五大兵种（水面舰艇、潜艇、航空兵、岸防部队和陆战队）经常组成红蓝双方进行两军对抗，取得了比较好的实战化效果，对战斗力提升起到很大作用。

第三，2013年11月23日公布东海防空识别区，我国的预警和管控能力大大朝前进了一步，我国在维权和保卫领空领海等能力方面又有明显提升。

第四，日前，辽宁号航母编队从北部海域的青岛军港南下，穿越台湾海峡，到南海相关海域进行跨区训练。此举锻炼了航母战斗群，尤其是编队组成的海上训练和演习，完成了100多项演练内容，同时也在比较寒冷、风浪比较大、盐度较高的海域训练和检验辽宁号航母编队的航行、作战、指挥、通信等各项功能。

李杰认为，这些军事行动也反映出了我国在战略上的一些变化：

第一，更加重视维护海洋权益，对海洋战略的提升和重视进一步增强。

第二，过去我军50%以上的联合演习、训练都是以陆军为主，2013年这一情况发生重大变化，开始以海军、空军为主角进行立足信息化条件下的联演、联训。

第三，更加突出中远海行动，如航母编队从过去在比较近的黄海海域进行训练、科研，如今越来越走向比较远的海域，将来还可能要走向更远的海域。

第四，更加注重“展示肌肉”，主动维权，更加坚定贯彻“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的方针。我军也更加坚定、更有能力、更有信心地贯彻积极防御的军事战略。