包容性增长下农村信用社社会责任能力建设

王建珍

（福建省屏南县农村信用合作联社，福建 宁德 352300）

在建设社会主义新农村的实践中，农村信用社作为基层金融企业，是农村金融的主力军，不仅担负着改善农村金融环境、完善农村金融服务体系、促进产业结构调整，服务“三农”、促进城乡经济社会发展的经济责任，而且还应坚持以绿色信贷实现可持续发展，以积极参与扶贫助弱、助学赈灾、社会公益等形式为弱势群体提供优质服务，履行应尽的社会责任。

一、包容性增长与农村信用社社会责任的内涵

（一）包容性增长的基本内涵

包容性增长也可称为共享式增长，它是一个全新的时代命题，这一理念是立足于实现经济和社会均衡化、共享式发展的视角来界定，是面临经济增长与经济发展之间的制约关系，以及进而产生的有增长而无实质发展的困境，来寻求有效途径消除经济发展中的消极作用，求得持续性、均衡化的健康经济增长。包容性增长致力于让社会的所有群体和成员都能从经济增长中获取相对平等的机会和成果，不仅表现为为社会成员创造平等参与经济的机会公平，而且还表现为能为社会成员包括社会的弱势群体平等享有机会、共享发展成果的结果公平。

（二）农村信用社社会责任

增强金融企业的社会责任感是社会稳定协调可持续发展对金融机构的要求，而金融企业积极履行社会责任对推动社会可持续发展、构建和谐社会打下了坚实的基础。随着社会主义新农村的建设步伐不断深入，农村信用社作为农村金融的主力军，秉承“信用为本，合作共赢”的经营理念，坚持服务“三农”的宗旨，充分发挥其覆盖面最广的网点网络优势，利用根在农村、面向“三农”、服务千家万户的经营特点，和谐运转，在持续改革和发展中取得了巨大成就；并密切结合自身企业的发展阶段，除了积极履行了为股东谋取经营利润的经济责任，严格遵守法律法规、勇于承担法定义务、依法合理开展经营业务的法律责任，还积极加强企业文化建设，提倡奉献精神，注重社会责任的履行，提高美誉度和社会形象，努力成为优秀的有高度社会责任感的基层金融企业主体，实现社会效益与经济效益的相统一，实现农信事业的健康可持续发展。农村信用社在发展历程中，统筹社会效益和自身效益的和谐统一，为农民增收、农业增效、农村和谐承担了重要社会责任，营造和统筹城乡经济的互动协调发展，为促进“三农”、推动社会主义新农村建设做出应有的贡献。

二、包容性增长下农村信用社社会责任能力的缺失

农村信用社作为农村金融的主导力量，在服务“三农”、促进社会经济发展起到重要作用。但由于其在发展过程中面临的发展问题，一定程度上影响了它有效承担起应有的社会责任，也制约了它承担社会责任的能力发挥。

（一）参与和共享存在差距，包容性不强

包容性增长理念的核心意义注重强调社会所有群体都能获得相对平等的发展机会，特别是社会弱势群体也能在经济增长中参与活动并平等合理地分享经济增长的成果，得到发展机会，促使社会向包容、和谐、可持续方向发展。基于包容性增长的要求，我们发现农村信用社在发展过程中存在着不可忽视的问题，参与经济活动和共享经济成果等方面存在着现实的差距，包容性不强等问题。主要表现在参与经济活动中的主体获取平等发展机会的能力和素质不高。如在农村信用社中，组成社员整体素质偏低，多数来自于当地农村，他们缺乏具备现代金融理论知识以及丰富的金融管理业务的实践经验，而那些具备现代金融管理经验又精通现代计算机应用技术的复合型人才则相对紧缺，这些都对金融管理和创新的顺利展开产生了制约作用；并且，组成社员及大部分参社的农民并不能真正与信用社共享利益、共担风险。这些都极大削弱了组成社员的责任感和主人翁意识，影响了他们参与经营管理、获取平等发展的机会，更影响了他们深刻领悟包容性增长的真实要义。

（二）管理机制和政策支持不完善

包容性增长强调将所有人包容入社会经济发展进程中，消除社会和群体之间的排斥和隔阂，都能无障碍地共享社会经济发展的成果。但是，在经济活动实践中，农村信用社在用人机制、管理制度、配套政策措施等方面存在不尽如人意的因素。如农村信用社在用人机制方面缺乏活力，囿于人事改革的制约，组成社员和职工文化素质偏低，工作员工缺乏积极性、主动性，内控制度的严重不足等，都造成了管理成效达不到应有的效果。在政策支持上，2007年12月5日中国银监会印发了《关于加强银行业金融机构社会责任的意见》，此外就没有出台其他相关银行金融业履行社会责任的制度办法。这造成了农村信用社作为基层金融企业履行社会责任缺乏统一配套制度规定体系、有效合理的考核机制，在经济实践中难以做到积极、高效地履行好社会责任，只能靠发挥好主观能动性积极履行社会责任，但在履行过程中具体的社会责任内涵、程序、质、量、度等的控制以及履行后的纠偏和责任等都无章可循。另外从现实上看，农村信用社在政策上也欠缺扶助措施，并没有得到政策优惠或优惠甚少，而且还承担着沉重的营业税、所得税等赋税负担，这些都在一定程度上挫伤了农村信用社积极性，削弱了她服务社会、履行社会责任的能力。

（三）农村信用社经营环境制约因素

农村信用社作为农村金融的重要组成部分和主导力量，但其履行社会责任还受到自身因素的影响，现实中还存在不少的问题和困难。首先，农村信用社的发展不可避免受到农村弱势经济的影响，其经营发展的效率、程度和规模尚有差距，企业的治理结构还无法有效承担起应有的社会责任来回报社会。其次，在市场竞争中存在追求利润最大化的经营目的和短期效益，重视回报率高的产业、项目及高端客户，而对社会弱势群体的扶助和公益性事业的关注不足，对社会责任的认识存在局限性。最后，农村信用社的金融服务环境不容乐观。在金融业务的推广、宣传、解释，金融市场开拓难度大，以及农户信贷等存在较大风险，信用体系建设不尽完善，这些都制约了农村信用社社会责任的切实履行。

三、包容性增长导向的社会责任能力建设路径选择

基于包容性增长，将社会责任能力建设作为农村信用社基层金融企业经营的一种优秀道德和文化，促进其在发展进程中更好地履行社会责任，其社会责任能力建设路径选择可以从以下方面考虑。

（一）优化农村金融环境，倡导参与和共享

立足包容性增长环境之下，紧密围绕服务“三农”的目标，积极优化公平公正的金融环境，丰富金融工具和产品，是农村信用社履行社会责任、实现参与和共享的必要途径。只有广泛真实的参与和共享的发展才有意义。包容性增长是“均等机会下的共同增长”，其蕴含着的本真蕴义不仅表现在贫困群体拥有获取平等的公民权利的机会，有效实现机会平等，最大限度地创造参与与发展机会，让所有群体更有效地融入经济增长的进程，全面参与、合理分享增长的成果；而且还应表现在对贫困人口积极主动参与经济增长和社会发展能力的尊重和信任，努力使金融工具和产品的丰富发展惠及社会群体。由此，农村信用社要树立社会责任意识，应在发展业务的同时，充分考虑股东的权益和企业本身的利益，还应考虑到社会其他利益群体及社会的整体利益。当包容性增长被赋予了更新的积极意义时，必然要求将每一个参与个体有机融入发展历程之中，不仅要参与，更要共享。那种只有参与，或是不全面的参与，而没有经济成果的共享时，经济增长也就失去了积极意义，包容性增长更无从谈起。

（二）完善管理机制和政策支持

围绕包容性增长的理念，农村信用社应建立明确的管理章程及制度，建立内控制度体系，健全农村信用社履行社会责任的风险管理和评价机制，着力构建包容性的制度，如金融企业用人机制、管理机制、配套政策措施等，努力落实各项政策，为社会群体提供尽可能多的平等机会，更好地实现经济增长过程中共享成果的公平，以实现有效贯彻落实社会责任。其中，快速持续的经济增长而创造出的就业和发展机会、以制度和政策配套来确保人们平等地获取机会则是包容性增长所相互联系的两大支持因素。同时，还应建立灵活的激励机制，促使全体员工努力为社会多做贡献。另外，通过多方位的政策支持，完善法律法规，也是促进农村信用社社会责任良好履行的有效因素。政府有针对性的政策扶持，可以促进农村信用社的稳定发展；完善的法律法规则会保障农村信用社的健康发展。并且，农村信用社通过政策和法律的有效指引，对应履行的社会责任做到有章可循、有制可依。

（三）投身公益，关注民生

农村信用社积极投身公益事业，普遍关注民生，也是其积极履行社会责任的应有之义和有效行动。饮水思源，农村信用社在经营发展过程中，应努力以实际行动回馈社会，积极支持社会公益事业活动。如为了扶持困难群体，充分发挥金融信贷杠杆作用，积极开展扶贫、济困、助学、助残工作，带领困难群体脱贫致富，发放各类小额贴息贷款和小额担保贷款，加大对基本生活保障困难人群、下岗失业人员和贫困学生求学或创业的支助力度，努力为弱势群体提供低成本、便捷、实惠、优质的金融服务；开展贫困学子信用助学贷款，帮助他们圆了大学梦；努力结合当地实际，致力扶贫帮困，极力支持经济欠发达地区，支持新农村建设，扶助农村基础设施建设，为实现经济社会的可持续和谐发展做出了积极贡献；积极构建“服务三农、造福民生”的企业文化，优化金融服务，积极开展“阳光服务”，主动有效承担社会责任。

四、结语

包容性增长不仅是民生发展的现实诉求，而且是农村金融企业寻求发展过程中效率与公平的和谐主张。包容性增长下农村信用社要积极关注金融企业经营效益，更要努力提升自身履行社会责任的能力，发挥其在农村金融事业发展中的应有作用，更好地为社会主义新农村建设服务，获取更宽广的客户群体和更为有力的可持续发展空间，从而实现包容性发展。从包容性增长到实现包容性发展是农村信用社实现可持续发展的必由之路。

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