金正恩温和外交的新开端？

徐方清

朝鲜春节在即，朝鲜“年轻领导人”少见地展现了其温和的一面。

1月16日，由最高领导人金正恩担任委员长的朝鲜国防委员会向韩国发出“重大提案”，提议以农历春节为契机，双方从1月30日开始，全面停止相互刺激和诽谤中伤、取消例行韩美联合军演、采取实际措施防止发生核灾难。

“和解提议”遭受韩方几乎不假思索的拒绝后，平壤没有延续一贯的“以牙还牙”的对骂方式，而是表现出难得的耐性。朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》在其评论中称，“朝鲜落实这一最新重要提议的意愿坚定……朝鲜将首先展现我方行动，落实提议”。

鉴于平壤在对外政策上的信息的不透明，美国布鲁金斯学会资深研究员、东北亚政策研究中心主任理查德·布什对《中国新闻周刊》分析说，“过去的两年里，金正恩在对外政策上延续的是其父亲金正日执政时期的老办法。偶有一些政策改头换面，看似‘微笑外交，但基本立场并无变化。”因此不能由这份“和解提议”来判断出平壤是否在处理对外关系的立场上发生了多大的变化。

不过他表示，如果过去金正恩的施政难以摆脱张成泽等金正日时期的政坛元老的束缚的话，那么在去年12月处决了自己的姑父张成泽后，现在倒是金正恩放开手脚的时候了，平壤方面在对外展示其内部稳定上的意愿也应更强烈。

这次“和解提议”，或是金正恩温和外交的一个新开端？

微妙的时机

1月19日至24日，美国常务副国务卿伯恩斯刚完成了对韩国、中国和日本的“三国之访”。美国国务院官方的消息称，伯恩斯与相关各方就彼此关心的问题进行沟通和对话，其中包括继续推动朝鲜半岛无核化的目标的实现。

“朝鲜的‘和解提议在此之前提出，应该不是巧合。这使得朝鲜的提议更容易被关注并探讨。”韩国首尔国民大学国家问题研究所教授、朝鲜问题国际研究中心主任朴泰均对《中国新闻周刊》说。

其实，近些年来，不论是“天安号”事件、延坪岛炮击事件还是朝鲜发射卫星和进行核试验，基本上都发生在岁末年初，这个时间段也成为朝鲜半岛事态多发的时期。但进入2014年以来，金正恩先是在新年致辞中表示，必须营造气氛改善朝韩关系，“这一任务是朝鲜最优先考虑的政策之一”。半个月后，朝鲜接着抛出了“和解提议”，并对韩国言辞强硬的拒绝表现出了少见的耐性。

“在张成泽事件后，外界关于朝鲜内部局势的猜测不断，这种情况下，金正恩希望能对外展示其内部的稳定，并改变在外交上的孤立地位。”理查德·布什对《中国新闻周刊》说。

韩国媒体1月17日报道称，处决张成泽后，朝鲜一直没有停止对其残余势力的清洗。近来，张成泽的亲信、朝鲜劳动党副部长朴春弘和梁青松疑似遭到肃清。

而朝鲜因为去年2月进行第三次核试验遭受的国际制裁仍在继续。继多国实施制裁后，去年12月，俄罗斯总统普京也签署政令，实施联合国安理会针对朝鲜的制裁。根据制裁，如今一切朝鲜船只必须接受检查，然后才能进入俄罗斯港口；同时，俄罗斯国有企业和商业团体禁止帮助朝鲜制造火箭。这次核试验还让朝鲜几乎变成了“外交孤岛”，成为朝鲜最高领导人两年多来，金正恩没有一次对外出访，也从未见过外国领袖。

外交孤立和经济制裁让朝鲜原本陷入困境的经济状况雪上加霜，并引发外界关于朝鲜经济面临崩盘的揣测。去年年底，有消息称，为应对可能发生的严重经济危机，朝鲜政府已对外出售大批黄金储备。

各方期待朝鲜的“实际行动”

针对朝鲜的“和解提议”，韩国政府在经过一整夜的讨论后，于1月17日进行了逐条回应。

就朝鲜有关停止相互诽谤中伤的提议，韩国统一部发言人金义道在记者会上表示，是朝鲜在不断进行中伤诽谤、屡次违反朝韩有关停止诽谤中伤的协议。对于朝鲜提出韩美应停止联合军演的要求，金义道表示，“朝鲜不应拿韩方正当的军演说事，并应该首先对以往的挑衅行为采取负责任的措施”。他指出，韩方进行的军演是一个主权国家按照惯例实施的防御训练，根据国际惯例和协议，韩方每年都正式通报朝鲜和周边国家。

对于最受关注的“避免核灾难”的提议，金义道更是直接将矛头指向对方，“核问题的根源在于朝鲜的核开发”。但韩方逐一拒绝朝鲜“和解提议”之余，并没有把话说死，金义道把皮球踢还给朝鲜，“若朝鲜真正希望半岛和平，就应立刻为实现无核化采取实际行动”。

此前朝韩互踢皮球、互相指责对方应该为朝鲜半岛的紧张局势负责，正是半岛多年僵局难破的一大症结。

但这次朝鲜没有马上将皮球再踢还过去。朝鲜《劳动新闻》称，“将首先展现我方行动，落实提议”。

文中并未明确说明的“我方行动”，正是接下来朝韩双方以及朝核问题相关各方进行博弈的关键考量。

就朝鲜要求美韩取消军演的提议，美国稍后作出回应说，美国对朝核心政策没有改变，取消军演的前提是朝鲜要首先履行国际义务，而朝鲜至今还没有采取任何实际行动。美国国务院女发言人普萨基在记者会上被问及“朝鲜采取什么样的行动可以让美国愿意取消军演”时指出，虽然她本人不便对此去进行预测，但是朝鲜能够采取的第一步是履行他们的国际义务，比如落实六方会谈2005年发表的共同声明。

这份共同声明发表于2005年9月19日，因此被称为“9·19共同声明”。声明中，朝鲜承诺，放弃一切核武器及现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》，并接受国际原子能机构的监督。美方则确认，美国在朝鲜半岛没有核武器，也无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜。此外，朝鲜和美国、日本还分别承诺，将逐步采取措施实现关系正常化。

中国外交部发言人洪磊1月17日亦就朝鲜的“和解提议”表态，他在当天的例行记者会上称，中方期待半岛北南双方相互释放善意，为改善关系采取实质性举措，不断推动地区局势走向缓和。

“朝鲜应该牢记，朝韩之间的信任不能靠口头而需靠实际行动来维持。” 韩国统一部发言人金义道在记者会上更是一再强调，朝鲜需要拿出实际行动。

仅存的一点希望

去年9月18日，在由中国国际问题研究所举办的“六方会谈启动十周年国际研讨会”上，朝鲜外务省第一副相金桂冠在发言中提到，无核化是朝鲜两位前最高领袖金日成、金正日的遗训，也是朝鲜政府现在追求的目标。

当时主持研讨会的中国国际问题研究所所长曲星在接受《中国新闻周刊》采访时称，这是朝鲜现最高领导人金正恩上台以来，第一次表明无核化是“遗训”，也是最积极的一次“弃核”表态。

但迄今为止，未见金正恩本人在公开场合就“无核化”进行表态。

分析人士指出，朝鲜公开表明无核化是“遗训”，这不只是一种姿态，至少代表了朝鲜高层部分人甚至是金正恩本人的想法。但由张成泽事件可以看出，过去的两年里，金正恩最主要的精力是放在应对内部纷争，稳固政权上，而一上来就改变金正日时代的“拥核求和”政策并不现实。如果说张成泽事件能意味着30岁出头的金正恩已经掌稳了权力的话，那么不论是在内政还是外交上，这才算金正恩开始了自己的“新政”。

朝鲜的“和解提议”能否打破外交孤立的局面，不仅需要金正恩就朝鲜半岛无核化目标有明确的表态，还要看金正恩拿出怎样的行动以及其他朝核问题相关各方的努力。

“半岛核问题的博弈不可能跳出‘踢皮球的博弈规则和循环套路。就算金正恩有‘无核化的想法，并就此进行相关的表态，也不可能很快在行动上就打出底牌。比较乐观的结果是，如果金正恩表现出足够的诚意，那么半岛局势会可能从此前的恶性循环向良性循环慢慢过渡。”朴泰均说。

1月13日，韩国总统朴槿惠在青瓦台总统府接受了美国有线电视新闻网（CNN）的采访。对于与金正恩举行会见的可能性，朴槿惠称，虽然随时都可以与朝鲜领导人举行会晤，但不能与朝鲜“为了对话而对话”，韩朝首脑会谈应该取得实质性成果。她还表示，当前韩半岛局势高度复杂敏感，韩国需加强与美国、中国等国家之间的合作。

这意味着，对于金正恩来说，打破外交孤立不能寄望于只和韩国“和解”，还需要通过行动重返六方会谈、达成与中韩领导人的接触，并与半岛问题各方都实现更积极的互动。

在理查德·布什看来，张成泽事件后，外界对朝鲜局势有了更多的猜疑，但与此同时，外界也在观察这是否会称金正恩政策走向的一个转折点。如果朝鲜的“和解提议”成为朝鲜释放善意的一个开始，那么半岛局势就此走向缓和并非没有可能。

“关键在于，这不能只是一个开始，金正恩的耐性需要持续，并通过行动连续释放善意。” 理查德·布什说。

2013年新年讲话中，金正恩也提出，韩朝双方应放弃敌对政策，走向和平、团结和统一之路，但之后，朝鲜实施了第三次核试验。如果金正恩重蹈去年的步骤，那么，朝鲜半岛局势也就错过走向缓和的最好时机。