“四个一批” 助推科技强安

杨璇+郑君

如何解决煤矿等生产现场存在的高浓度粉尘问题？如何探测处理金属矿山采空区？如何对高毒作业场所有毒有害物质进行现场快速检测？如何对城市地下管网危险源进行智能监管……

这些长久以来困扰安全生产的难题，现在正在努力用“科技”来解决。

2012年7月，国家安监总局出台《关于加强安全生产科技创新工作的决定》，就实施“科技强安”战略明确了安全科技创新的目标任务，要求加快组织实施“四个一批”（一批安全科研课题、一批可转换的科技项目、一批先进适用关键技术、一批示范工程）项目，着力提升安全科技支撑保障能力。如今，这项工作已经进行了约一年半的时间，成果如何，推进中存在哪些问题，工作还将如何深化？带着这些问题，本刊记者采访了国家安全生产监管总局规划科技司副司长施卫祖。

记 者（以下简称“记”）：施司长您好！首批安全科技“四个一批”项目实施已经有一年半的时间了，请您介绍一下这项工作开展的背景情况，以及目前的工作进展。

施卫祖（以下简称“施”）：2012年7月，中央召开科技创新大会后，为贯彻中央科技创新大会精神，国家安全监管总局局长杨栋梁提出“提高安全生产科技保障能力，要集中相关科技研发机构、集中安全科技人才、集中资金投入、集中一段时间，强力推出一批安全科研课题、一批可转化的科技项目、一批先进适用关键技术、一批示范工程”的总要求。同年9月，国家安全监管总局印发了《关于加强安全科技创新工作的决定》，同时发布了69个第一批安全科技“四个一批”项目。

紧接着，国家安监总局成立了由副局长杨元元任组长的安全科技工作领导小组，负责研究制定安全生产科技长远规划和重大政策措施；研究审定安全生产科技重大项目；研究决定安全生产科技研发、推广、转化及应用重大事项；统筹协调推动市场、企业、产学研机构、政府及有关部门相结合，并按照《安全生产科技“十二五”规划》，指导各地按计划推进实施安全科技重点任务和重点项目。

经过各项目承担单位、科研人员的共同努力，“四个一批”项目取得了一定成效。截至2014年1月，首批安全科技“四个一批”项目共落实资金8.95亿元，已产生研究成果89项，申请专利318项，已批准和授权89项；转化成果15项，在2374个企业（矿井）中得到应用；推广先进适用技术13项，在1352个企业（矿井）中得到应用；建设示范工程18个，应用新技术、新装备54项，形成标准规范28个。

2013年11月底，国家安全监管总局又公布了第二批“四个一批”项目目录，发布了119个研究项目，将安全科技工作向纵深推进。

记：回顾首批实施的项目，我们取得了哪些突破性成果？

施：首批“四个一批”中，在煤矿瓦斯、水害等重大灾害防治和应急救援等方面，取得了很多突破性成果。比如：研发的原始煤层瓦斯含量快速测定技术装备，测定时间由3天缩短到30min，实现了由地面实验室测定到井下就地测定的转变；研发成功的地面遥控井下自动瓦斯抽放钻机，实现了地面人员通过视频控制钻机，井下瓦斯抽放钻场无人化；研发的电子和机械感应式自动隔爆装置，用于工作面、巷道或管道中抑制和阻断瓦斯煤尘爆炸，响应时间由25ms减至10ms，有效抑爆持续时间由10ms延长至1s以上；研发的煤矿安全综合监控预警系统，集瓦斯、水、火、顶板等灾害因素监控、预警一体化技术，解决了各灾害因素分散监控、互不兼容等问题；研发的地面大口径快速钻进钻机，可快速打通生命通道，最大钻孔直径711mm，最大钻孔深度700m；研制的防爆井下灾区探测机器人，最大行进距离1500m，连续供电时间4h，能到达救灾人员不能达到的区域……这些成果来之不易，凝聚了广大科技人员的智慧和辛勤劳动。

记：从首批“四个一批”项目实施情况看，我国安全科技工作还面临哪些问题？原因是什么？

施：虽然安全生产科技工作取得了一些成绩，但是我们要清醒地认识到，安全生产科技对安全生产的支撑保障能力还不强，安全生产形势严峻的状况仍未根本改变，特别是2013年发生了吉林八宝煤矿事故、吉林宝源丰禽业有限公司特别重大火灾爆炸等事故。

新形势对安全生产科技工作提出了新要求。从第一批“四个一批”项目来看，依靠科学技术提升安全生产水平的能力还不足，是比较突出的问题。

科学技术对安全生产的贡献率较低。安全生产重大科技成果的研发、试验、检测、孵化、生产、应用、推广，还没有形成完整的安全生产技术支撑链。安全生产科研部门较为封闭，自主创新能力不强，安全科技支撑安全发展成效不突出、效果不明显。

安全生产科技服务水平不高，技术服务体系不健全。产学研用创新体系建设滞后，安全科研部门科技服务与市场结合不够紧密。企业在治理瓦斯、水害等灾害方面技术力量薄弱，不能针对本地区特有灾害类型进行有效防治。

科技成果转化和先进技术推广缓慢。高校基础研究与科研部门应用技术研究结合不够，科研部门应用技术与企业实际装备结合不够，导致很多先进的科技成果没有得到很好的转化，没有在事故防范中发挥出应有的作用等。

分析原因，一是安全科技研发投入不够。虽然国家在安全生产科技方面的投入不断加大，但是与安全生产的实际需求、与其他行业相比，项目仍偏少，一些关键性、基础性研究投入不足。另外，以企业为主体的安全生产科技投入机制没有形成，提取比例低，使用效率低。

二是缺少顶层设计。安全科技攻关系统性不强、协同性差，项目普遍小而散，实用、管用、耐用的少，重复研究、资源浪费现象还十分严重。重大关键技术突破进展缓慢，原始创新、引进吸收消化再创新能力不足。

三是安全科技支撑体系建设不够。支撑安全生产科技进步与发展的成果研发、孵化、试验、检测、生产、应用的平台建设滞后，支撑发展可持续后劲不足。

四是产学研用创新体系建设力度不够。科研院所和高校与企业需求结合不紧，研究与应用脱节，市场决定性作用没有很好发挥。

记：针对上述问题，国家安全监管总局有哪些解决思路？科技研发最重要的一环就是成果转化，在这方面对项目承担单位有哪些建议？下一步的工作计划和要求有哪些？

施：广大安全科技工作者要以科学发展、安全发展为指导，努力在提升事故防范能力和安全生产控制力上下功夫。建议从以下几个方面，深化“四个一批”项目工作，促进成果转化。

强化安全生产科技顶层设计。国家安全监管总局已组织有关部门，正在编制我国煤矿、危险化学品、非煤矿山、职业危害等防治技术现状与科技发展对策研究报告，目的是摸清不同行业领域灾害分布的时空特点，灾害区域与安全生产的相关关系，梳理出科技成果与装备，在系统分析的基础上，明确急需的攻关、转化、推广的方向，据此制定出安全科技路线图，有目的、有计划、有步骤地推进工作。

强化可持续发展的内生动力建设。主要是加快安全科技产学研用创新体系和安全生产科技支撑平台建设，努力构建一批产学研用协同创新中心，并在安全生产重大科技成果研发、试验、检测、孵化、生产、应用、推广等方面，加快形成完整的安全生产技术支撑链。对于落后产能、技术、工艺和产品，要及时制定和发布淘汰目录予以淘汰。

深化安全科技“四个一批”项目建设。要制定与完善《“四个一批”项目管理办法》，形成科学规范、运行有序、整体推进、特色鲜明的品牌。今后，对经过专家评估、验收，达到国内领先水平的攻关项目，国家安全监管总局将优先推荐国家科技进步奖和科技成果奖；对成果转化和先进适用技术，要优先纳入重点转化推广目录和税收特惠目录；对防范重特大事故有普适性意义的示范工程，要组织召开现场会，予以挂牌并纳入标准化建设之中。

各地安监及煤矿监察机构，要及时跟踪了解项目的进展情况，总结成效，反馈问题。首批项目承担单位，要及时进行中期检查、验收、备案等工作。对未完成“四个一批”项目计划任务的，予以淘汰。要坚持滚动发展、质量优先的原则，各单位要落实责任，做好第二批安全科技“四个一批”项目。首先是选好项目负责人，其次是编制好安全科技攻关课题任务书，以及成果转化、技术推广、示范工程建设的实施方案，加大资金、人员配备上的支持力度。

另外，要充分发挥市场在资源配置中的决定作用。通过市场需求，拉动市场对技术研发方向、路线选择、投入规模等各类要素的合理流动与资源配置。政府要有所为、有所不为，要把市场能够解决的交由市场解决。市场不能解决的要加强引导，如：为一些瓦斯、水害等灾害严重的地区，搭建地区性的专业技术服务机构，鼓励企业采取灾害治理托管外包的服务方式，改变单一煤矿企业技术实力不足的问题。要把提升企业安全生产保障能力作为主要任务，通过技术标准升级，加大淘汰落后工艺和技术，强制推行一批科技成果和先进技术。

还要进一步强化企业的主体作用，同时发挥好高校和科研院所的引领带动作用。企业要下大力气提升安全生产科技支撑保障能力，通过科技进步与创新做到科学发展、安全发展，提高经济效益和国际竞争力。高校和科研院所要在科技进步与创新方面起到引领作用，加快产学研用相结合的技术创新体系建设，增强科技创新的活力。坚持以“需求”为导向，以“研发”为手段，以“产业化”为载体，以“推广应用”转化为支撑安全生产，保障生产力发展为目标，突出创新链与产业链的高度融合。

编辑 杨 璇