强化红线意识 重抓预防治本

郑君

2014年1月17日，全国安全生产工作会议在北京召开。国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁在讲话中强调，要认真学习贯彻党的十八届三中全会和中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示和讲话精神，全面落实全国安全生产电视电话会议精神，坚持科学发展、安全发展，强化红线意识，勇于改革创新，落实安全责任，重抓预防治本，有效防范和遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转。

杨栋梁在总结2013年工作时指出，全国安全生产战线广大干部职工，认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理对安全生产工作作出的重要批示指示精神，改革创新，扎实进取，全年安全生产工作取得了积极进展。全面组织开展了彻底的安全大检查，排查治理隐患681.5万项，整改率97.9%；强力实施煤矿安全“双七条”，全年关闭小煤矿700余处，瓦斯事故下降20.8%；深入开展重点行业领域安全专项整治和安全生产重点县指导监控，全国关闭了9000余座金属与非金属矿山、关闭转产和搬迁危化品企业855家、关闭退出烟花爆竹生产企业308家、治理了790个无主尾矿库；持续开展“打非治违”，全国共查处典型非法违法行为112.5万起，治理纠正违规违章行为222.8万起，查处结案重特大事故44起，649人受到纪律处分、299人移交司法机关；安全科技、安全生产标准化、应急救援、教育培训等基础工作进一步加强。

2013年，全国安全生产形势稳定好转，各类事故起数和死亡人数同比分别下降8.2%和3.5%，较大事故下降17.8%和17.2%，重特大事故下降16.9%和5.9%。其中，煤矿事故起数和死亡人数同比下降22.5%和22.9%、较大以上事故下降31%和24.8%。全国亿元GDP事故死亡率下降12.7%、工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降7.3%、道路交通万车死亡率下降8%、煤矿百万吨死亡率下降23%。全国共25个省份事故总量下降、14个重特大事故下降，天津、内蒙古、辽宁、浙江、海南、西藏、青海、宁夏、新疆兵团等9个省级单位没有发生重特大事故。

杨栋梁在分析安全生产形势时指出，安全生产工作虽然取得了一定成效，但形势依然严峻，突出表现在重特大事故尚未有效遏制。2013年，全国有15个省份发生了1～2起重大事故，8个省份发生了3起及以上重大事故，吉林和山东各发生2起特别重大事故，暴露出一些地区和单位科学发展、安全发展理念没有牢固树立，安全生产责任不落实，安全生产基础比较薄弱、安全监管工作存在差距。

对于2014年的安全生产工作，杨栋梁提出要抓好“七个强化”：一是强化“红线”意识，坚持以人为本、安全第一，在经济发展和城乡规划、设计、建设过程中要严把安全关，多措并举，加快推动实施安全发展战略。二是强化安全生产责任体系，突出企业的主体责任，实行最严格的安全生产制度，加大安全生产考核权重，落实安全生产和重大事故风险“一票否决”，建立强有力的考核评价和约束机制。完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产工作体制机制。三是强化安全监管体制改革，明确安监部门综合监管职责，规范有关部门安全监管责任，充实和加强基层安全生产执法力量，进一步减少行政审批，探索和运用市场机制推动安全生产工作。四是强化依法治理，认真贯彻落实新修订的《安全生产法》，铁腕打击各类非法违法行为，加大事故查处和责任追究力度，公开处理和审判典型事故，加强警示教育。五是强化煤矿等重点行业领域安全治本攻坚，深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践年活动，监管监察人员与万名矿长面对面谈心对话，做好煤矿安全帮促工作。突出50 个煤矿、50个金属与非金属矿山、60个危险化学品、22个烟花爆竹安全生产重点县，深入开展重点行业领域安全整治。六是强化隐患排查治理、安全标准化建设、安全生产诚信建设、“四不两直”（不发通知，不打招呼，不听汇报，不用陪同，直奔基层，直插现场）检查方式，以及安全科技、应急管理、教育培训等长效机制建设，加强企业安全管理，夯实安全生产基础。七是强化安全监管监察队伍自身建设，增强坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新和廉洁自律“五个能力”，肩负起维护人民群众生命安全的神圣使命。

杨栋梁强调，要进一步增强责任意识，加大安全监督检查力度，做好停产放假和恢复生产过程中安全防范，加强对人员密集场所和大型集会的安全管理，配合相关部门做好春运安全工作，严防事故发生。

编辑 杨 璇