开展地质勘查事故防范体系建设

安群

地质勘查工作具有点多面广、从业环境复杂、人员及装备投入量大等特点。勘查时使用的设备，对于操作人员存在辐射、高温的伤害；由于人的不安全行为，还会导致受到设备伤害。这些因素使得安全生产管理难度加大，从业风险高。如何有效地加强地质勘查过程中安全生产管理工作，一直是地质勘查部门研究的课题。

近年来，浙江省地质勘查的地域、领域不断扩大，作业环境越来越复杂，安全生产风险进一步加大。为此，浙江省地质勘查局（以下简称“省地勘局”）通过深入开展地质勘查事故防范体系创新建设，建立健全安全生产管理体系，目前已基本形成了机制完善、制度健全、监管有效、从业人员安全素质较高、安全防护设施完好、应急体系健全、总体风险可控的安全生产保障体系，推动了全系统安全生产管理水平提升，确保了地质勘查的安全生产。2012-2013年，该局连续两年未发生任何生产安全事故。

高度重视 精心谋划

根据浙江省安委会事故防范创新体系建设工作的总体部署，2012年，浙江省地勘局研究布置了安全生产事故防范创新体系建设试点工作。明确了试点单位和总体工作框架，具体的工作要求和工作目标，在重点确保地质勘查安全防范创新体系建设试点工作的基础上，要求各单位根据自身安全生产存在的难点，开展创新工作，每年解决1～2个长期困扰安全生产工作的具体问题。

为了促进事故防范体系建设，省地勘局还专门印发了《浙江省地质勘查局生产安全事故防范体系建设实施方案》，并成立了工作领导小组，负责组织、指导、协调省试点工作，督促、指导、检查其他单位的体系创新工作。

2012年初，省地勘局对局系统所有地质勘查项目进行了摸底，建立了地质勘查项目清单，并对部分项目进行了调研，编写了《地质勘查安全生产存在的问题与对策》的调研报告。同时，组织有关人员到试点单位——浙江省有色地质勘查局进行了专题调研，共同研究如何开展地质勘探安全防范创新体系建设试点工作。经过调研讨论，进一步明确了试点的工作内容、步骤和各阶段的要求和目标，并印发了《地质勘查安全防范创新体系建设试点工作指导意见》。

2013年，省地勘局在对2012年度试点工作总结、评估的基础上，深入推进。浙江省安委办《深化事故防范创新体系试点工作推进方案》下发后，省地勘局对地质勘探事故防范创新体系进行再次研究，明确了2013年地质勘探事故防范创新体系的工作思想、目标和要求。

此外，该局还制定了2013年度《浙江省地质勘查局深化事故防范创新体系试点工作推进方案》及《关于深化地质勘查事故防范创新体系试点工作指导意见》，并下发相关单位。方案和意见明确了目标，并固化为简明实用的事故防范手册，明确了工作步骤和每一阶段的具体任务。同时，对试点单位进行了调整，在明确省有色金属地质勘查局作为试点主体的同时，将坑探项目的试点工作交由省第七地质大队承担，强调局属其他地勘单位的配合责任。

试点先行 扎实推进

作为试点单位，浙江省有色地质勘查局根据实施方案和指导意见的要求，制订了《浙江省有色地质勘查局2012年度地质勘探安全防范创新体系建设试点工作计划》，明确了工作目标、重点、组织机构、工作步骤，要求省有色地质勘查局按计划开展项目安全标准化、加强野外作业安全管理、完善管理台账及个体防护措施等工作。

2013年各试点单位都制定了详细工作计划，分解工作内容，明确了相关项目和责任人。上虞横塘项目部体现地勘特色，加强矿区安全管理，按照质量、安全、职业健康“三合一”管理要求，建立组织管理网络，明确职责并上墙明示，实行安全标准化管理，取得了初步成效。

省地勘局也多次到试点单位对进行督导，并在横塘项目部召开了项目安全标准观摩会，推广项目安全标准化经验。试点单位于2013年6月底，完成事故防范手册初稿编写工作后，向各地勘单位和一些长期从事地质安全管理工作的老专家征求意见，并及时汇总意见，督促试点单位完成修改。

2013年8月底，在衢州开化召开了第一次专家评审会，并观摩试点单位项目安全管理及作业现场。根据评审意见，省地勘局指导两个试点单位对运行手册进行了修改，印发了《地质勘查事故防范体系手册》（试运行版），要求局属地勘单位试运行，并及时报告运行中发现的问题。2013年11月19日，召开了第二次评审会，根据评审意见，局组织有关单位对《地质勘查事故防范体系手册》进行了全面修改，并于2013年12月12日印发各单位正式实施。

着眼长效 成效初显

随着地质事业的发展，地质勘查事故防范工作任务将更加艰巨。省地质勘查局以地质勘查事故防范体系建设为契机，探索各种管理措施和技术手段，取得了显著成效。

进一步完善了安全生产管理制度。该局针对地质勘查安全生产管理存在的问题，参照建设工程等行业的先进经验，对地质勘查安全生产管理制度进行了修订与整合，建立了一套较为完善的地质勘查安全生产管理制度体系，为地质勘查安全生产管理打下了良好的基础。

建立了一套规范的台账。该局参照金属与非金属矿山和建筑业安全管理的样本，结合地质勘探项目的特点和工作内容，制订了8类28个台账，全面系统地规范了地质勘探项目的安全管理。

建立了一套完整的岗位责任体系。地质勘探作业的特点是高度流动分散作业，各岗位的安全生产自主管理优为重要，为了明确“一岗双职”的有关要求，该局进一步明确了各岗位的安全生产责任，形成了一套完整的安全生产责任体系。

建立了重点环节部位安全风险探程序。地质勘查是安全生产高风险行业，作业环境的不确定性或安全风险的难以预测，是地质勘查安全生产最大的特点。省地勘局通过防范体系建设，对项目危险源识别、野外作业安全管理、洞探施工、危险物品管理、商业性地质勘查安全管理等，都建立起一套可靠的控制程序，使安全风险得到了有效控制。

同时，开展地质勘探项目施工安全标准化示范，建立了项目安全标准化规范。由于地质勘探行业安全标准化工作起步较晚，尚可参照的规范较少。在这次试点过程中，省地勘局在管理、设备与防护、作业与环境等方面，初步提出了项目安全标准化管理规范，也为全国地质勘探安全协会正在起草的“地质勘探安全标准化规范”提供了参考。 编辑 杨 璇