世界伤害预防新趋势

中国职业安全健康协会

世界卫生组织世界伤害预防及安全促进大会（以下简称“世界安全大会”）是国际安全领域重要的交流平台，每两年举办一次。第11届世界安全大会以“迈向充满活力和安全的未来之路”为主题，于2012年在新西兰惠灵顿举行。会议通过开展不同部门和学科间的交流对话，反映决策者、实施者、研究人员的需求，为预防事故探索富有创新性、合作性、系统性的方法。

伤害预防新理念

创意与安全相结合

新西兰事故赔偿局局长Hon Judith Collins介绍了新西兰伤害预防与安全防护战略，以及该局在伤害预防领域的作用。该局致力于为国民和游客提供全方位人身伤害赔偿服务，确保国民即便在经济困难时期，也能享有完善的安全保障公共服务。同时，强调加强政府、企业、研究机构和社区的合作，构筑安全文化与安全环境，更好地预防伤害事件的发生。2012年初，该局发起了一项名为“创意国度”的活动，把创意与安全紧密结合起来，降低居家伤害。

道路交通事故是“头号伤害”

澳大利亚昆士兰大学教授A.Lopez作了题为《因伤害导致死亡和残疾的全球趋势——基于“疾病和伤害的全球负面影响研究”成果》的报告。A.Lopez指出，对各类疾病、伤害和风险因素引发的人群非正常死亡和残疾，进行比较评估，会直接影响健康政策的制定。“疾病和伤害的全球负面影响研究”课题，通过系统分析全球范围内死亡原因、重要疾病，以及伤害的发生率、范围和持续时间，对250种疾病和伤害引发的非正常死亡与残疾，进行了评估研究。2010年，因伤害引发的健康损失约占全球的11%，其中道路交通事故是最重要的原因。此外，坠落导致的死亡人数持续上升，世界各国要倍加关注这一点。

通过可持续和环保的方式预防伤害

鉴于人类健康问题，尤其是与慢性病和长期坐姿工作紧密相关的健康问题日益突出，新西兰有关组织实施了“我的健康计划”，引导员工积极管理健康风险，为其改变个人生活行为、降低健康风险提供方法指导。该计划通过开展“健康在线调查”，在辨识健康风险的基础上，制定目标导向的研究计划，再通过定制化的网站宣传，提升员工及其家庭对健康的认识，普及健康知识。

在过去的20年间，安全社区模式一开始并未受到重视，直至2007年美国国家安全委员会发起“美国安全社区”计划，安全社区模式才真正开展起来。自此，美国国家安全委员会大力推进社区联盟建设，为社区发展提供指导和支持，目前已建立起21个国际化的安全社区。美国国家安全委员会建设安全社区网络，目的在于减少国内伤亡数量。为此，他们采取了以下措施：建立定期联系机制，举办年度社区网络会议，为社区评估、组织领导和联盟工作提供指导及培训；开展针对安全社区的研究，为安全社区的安全指数高于普通社区提供依据。

促进伤害预防与控制

新西兰研究人员在防止老人跌倒计划制定方面，做出了显著贡献。目前，新西兰已实施跌倒和伤害预防的国家战略，研究目的在于综述新西兰在防止老人跌倒方面，所采取的计划和措施及实施效果。研究方法是总结有关防止老人跌倒的现有研究成果，制定出高效、低成本、可持续、适用于全国的战略，并提出针对80岁及以上老人的最经济有效的防跌倒方法。

研究与政策的影响

澳大利亚国家减灾战略，是一项全新的、具有积极意义的、应对各类灾害的综合方案。该方案对国家减灾战略和关键主题进行调查，旨在分析近期灾难中反映出的共同战略主题，验证国家减灾战略是否与实际需求一致。依据国家减灾战略的主题框架，对调查报告进行分析。国家减灾战略涵盖所有可能的灾难主题，并在国家减灾战略中有所体现。

伤害预防启示

本次世界安全大会比较全面地反映了当前世界安全领域的现状与发展趋势，主要启示有以下几个方面。

注重立法与执法监督

建设职业安全健康立法与执法监督体系十分重要，形成体系才能有效保障安全与健康法规，以及相关技术标准得到准确、全面贯彻实施，该体系建设是劳动者职业安全的最大基础保障。根据职业安全健康形势和工作重点变化，各地应及时调整国家立法和依据，进一步明确职业安全健康的责任主体，加大职业安全健康违法处罚力度，提高企业违法成本。此外，建议探索建立公开透明的企业安全健康诚信评级系统平台，增强企业的社会责任意识。

推广安全社区建设

为适应当前安全社区发展的新形势，要进一步贯彻落实《国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知》精神，进一步贯彻国家安全监管总局要求，重点推进经济发达地区、中西部地区和企业主导型安全社区建设，有计划、有序地推进，不断扩大覆盖面。

加强伤害预防的综合建设

社会各界要做好职业安全预防工作，进一步完善员工伤害保险赔偿机制，鼓励企业减少职业伤害事故。重视加强中小企业安全监督与服务，帮助指导中小企业建立适宜、高效的伤害预防管理体系，提高伤害预防意识和处置能力。

提升应急管理的统筹协调机制

建立“统分结合”的机制。平时充分发挥各部门的职能职责，确保其“守土有责”；战时必须形成资源统一配置、部门统一协调、力量统一指挥的快速应对机制。此外，通过定期合成演练、定时定点抽测等方式，探索建立各级政府和各有关部门突发公共事件应急能力的评价体系，也有利于增强协同意识，强化指挥权威，提高整体水平。

关注新兴风险

本次大会提出了一些针对新兴风险的经验和实践，一些国家开始重点针对未来的不确定安全风险进行前瞻性研究。例如：开展针对老年人口的老年劳动安全研究，提出综合安全计划和合适的伤害预防战略；提出电子消费品的安全预防办法；把安全社区建设与减灾社区建设、健康促进计划、科技发展有机结合，建设安全社区网络。

编辑 宁 远