官场过年百年变迁

南方周末记者 刘斌 南方周末实习生 张盖伦 李欢欢

◤1952年春节，正值“三反、五反”运动期间，上海松雪街蓉祥里弄口黑板上赫然写着：“朋友，你送过礼吗？这是否属于浪费现象。你收过礼吗？注意是否有贪污行为。”

◤“我1994年加入到公务员队伍时，下面有些厂给我们送些鱼，一人分了一些，大家高兴得不得了。”

南方周末记者 刘斌 发自北京

南方周末实习生 张盖伦 李欢欢

1931年：送礼之风开始浮现

1911年1月30日，是清朝最后一个春节。大年初三，上海道台乘坐火车去给江苏巡抚拜年。江苏巡抚要求，春节期间上海道不仅不许赌博，连民间的赛灯会也以敛财肥己的罪名，列入查禁之列。

一年之后，中华民国在南京宣布成立，孙中山就任临时大总统，随即宣布废除旧历改用公历。然而1912年2月18日，民间照例过了传统新年。

辛亥革命后，国家以公历纪元，民间普遍难以适应。为此，内务部向大总统袁世凯提出以阴历元旦为春节呈文。1913年7月得到袁世凯批准，确定以每年旧历正月初一为“春节”，并同意春节例行放假，次年起开始实行。这也就是“春节”一词的来历。

1928年12月，蒋介石北伐成功后，国民党中执委提出《中央对普用新历废除旧历协助办法》，通令各级党部及民众团体废除旧历。国民政府从1929年开始正式废除春节，还规定各政府机关在年关一律不能停止办公。

为做废除旧历的表率，国民政府中央机关带头不休假，并在1929年2月11日（正月初二）那天召集会议。进行点名后，蒋介石重申“从此不许过春节”：“我们早已决定用阳历，但是一般民众到了旧历年精神就疲怠下去。照此看来革命是不容易的，非有很大的毅力很大的决心不能达到目的。”

政府官员间的送礼之风已经开始浮现。1931年临近春节时，湖南《大公报》刊载了省政府主席何键的一道手谕：禁止机关在旧历年送礼，理由是，“废历年节，互相馈送，此种繁文殊背节约之旨”。

1934年国民政府推行新生活运动时，要求各地就婚俗、丧俗、寿礼、宴会、送礼等五方面进行改革，全国各省于是频频推出送礼、宴请的限定管理办法，并要求同僚积极检举。以广东发布的《贯彻革新行动限定送礼金额》为例，内文中明确禁止年节酬赠送礼品及一切无谓应酬，“如有违反上列条款，同僚应即检举，由该管直属长官予以惩处”。

蒋介石推行的废除旧历春节并不顺畅，不仅让国民党招致“摒弃中国传统文化”的指责，民间庆贺春节更是一切如故。无奈之下，国民政府在1934年初停止了强制废除阴历，要求“对于旧历年关，除公务机关，民间习俗不宜过于干涉”。

1952年：“你收过礼吗？注意是否有贪污行为”

对于中国共产党来说，成立之初就十分擅长在春节期间广泛联系群众。1922年临近春节时，上海中共组织发动党员和马克思主义研究会的会员，把一万多张贺年片分送给工人群众，并在市内沿街到处散发。有些人拾到贺年片后，大声惊呼：“不得了，共产主义到上海来了！”

1927年10月，毛泽东率部到达井冈山地区，创建了中共领导下的第一块农村革命根据地。在井冈山过的第一个春节，毛泽东宣布放假三天。为了让红军战士和群众欢欢喜喜过个好年，毛泽东特地发给每位战士三块银元，并派人到宁冈杀猪，挑运到茨坪，每人分三斤猪肉。对缺米少盐的困难户，另外分给他们米和盐。

到了延安时期，开始有老百姓向八路军赠送春节物资。朱敏在《我的父亲朱德》一书中写道：“转眼春节快要来临，经常看见附近农村的乡亲们扭着秧歌舞，打着腰鼓，朝着杨家岭中央机关的驻地走来。农民们担抬着猪肉、羊肉和白馍，……给中央机关送来了春天礼物，也送来了延安民众热爱共产党和八路军的炽热感情。……”

中共高级干部也开始在春节时向老百姓拜年。“大人们忙着四下里拜年，以毛泽东伯伯为主、爹爹为辅的中央领导人穿越在延安的大小机关和附近的乡村里。拜年队里有王稼祥、任弼时、王明、张闻天等领导人，他们从年三十就开始挨家挨户地拜年，每到一个老乡家，都要坐坐，拉拉家常。”朱敏回忆。

新中国成立后，正式用公元纪年，但仍将传统的农历年作为法定的全国假日，统一放假三天。

1951年，中共中央决定，从1951年底到1952年10月，在党政机关工作人员中开展“反贪污、反浪费、反官僚主义”的“三反运动”，并且在私营工商业者中开展“五反运动”。1952年的春节确实不同往年，上海松雪街蓉祥里弄口黑板上赫然写着：“朋友，你送过礼吗？这是否属于浪费现象。你收过礼吗？注意是否有贪污行为。”

1958年是“大跃进”的第一年，群众性的大炼钢铁还没有开始，但消灭四害运动已经轰轰烈烈，这一个春节人们讲得最多的是“打破常规”四个字。一家医疗器械厂向上海老正兴饭店订了三桌年酒，报上说：“全厂二十余职工一致要求，少吃一顿年夜饭，可为国家省98元”，于是打破常规将酒退掉，改为开茶话会。

1967年，中国开始“破四旧”，过“革命化”春节。上海一名叫章仁兴的造反派成员，在1月25日的《解放日报》上，以“革命造反派来信”的形式发表了春节不回家的倡议。报社配发的评论宣布：春节算得了啥！我们无产阶级革命造反派的最盛大的节日来到了！四天之后，中央顺应“广大革命群众的要求”，发布了春节不放假的通知：“我国无产阶级文化大革命开始了新阶段……国务院决定：一九六七年春节不放假；职工探亲假在文化大革命期间暂停执行，以后再补。”

本来是法定假期的春节就这么“不放假”了。在北京火车站，宣传车反复广播该通知，从包头去杭州的一个干部在北京转车时听到广播，立刻换了回包头的车票；上海一家油墨厂的领导打算把厂休调过来，让职工春节休息5天，结果因此挨了斗，罪名则是“软化大家的斗志”，年初一开完斗争会，造反派说：“今年这个春节过得才有意思”。

“文革”期间最典型的过春节场面是：一家人围坐在毛主席像下吃年夜饭；饭前，要召开一次斗私批修的家庭会，做父母的会放下架子，和子女相互开展批评和自我批评，儿女也可以向父母“开炮”；最后全家人把思想统一在“一切革命队伍的人都要互相关心、互相爱护、互相帮助”的光辉教导上。人们春节见面问好，也不说“恭喜发财”之类的传统吉祥话，改说“祝你今年能够见到毛主席”。

十年动乱结束后，并没有立即恢复春节放假。直到十一届三中全会召开以后，1979年1月17日，《人民日报》以题为《为什么春节不放假》、《让农民过个“安定年”》的两篇读者来信为信号，表明了政府对春节休假制度的回归态度。

1979年大年初一上午，国务院副总理邓小平乘专机离开北京前往美国访问，他是中华人民共和国成立30年来第一位访美的中国领导人。美国总统卡特为邓小平的访美举行了盛大的晚宴，邓小平在祝酒时说：“我们来到美国的时候，正是中国的春节，是中国自古以来作为‘一元复始，万象更新而庆祝的节日……中美关系史上一个新的时代开始了。”

就在这一年，中国一些省份开始宣布恢复春节休假。1980年，中国全面恢复春节休假制度。

1990年代：春节期间“团体隐形贿赂”蔓延

上世纪80年代中期以前，中国尚未根本改变短缺经济现象，钞票并不能走天下，包括一些生活必需品在内，都要先有购物票证才能用钱买到。魏章冠在《走过票证年代》一文中写道：逢年过节，有些机关单位发的酒票，分为茅台、四特等，用抽签办法分配；发的香菇票、木耳票，每张只有2两；还发黄花菜票、冬粉票、面粉票、柑橘票等，并增加了肉票、油票、香烟票等数额。票发得多的单位，简直被认为是在搞特殊化。

开封市委原副书记姚敏学记得，每逢过年过节，机关的行政部门为全体干部着想，总要弄来一些市场上较紧缺的烟酒、副食之类的物资。1983年入冬后，市场上大白菜和葱较紧缺，机关从外地“联系”回来几汽车，价钱便宜，质量又好，人人有份。

总体来看，1980年代物资仍十分紧缺，企业福利比公务员好。直到90年代以后，公务员的工资才稍微提高。湖北黄石纪委干部王志刚告诉南方周末记者：“我1994年加入到公务员队伍时，下面有些厂给我们送些鱼，一人分了一些，大家高兴得不得了。”“那个时候整体风气还比较好，比较廉政，只有少数的人会搞这些。”王志刚说，“不过也要看人，如果很正派，别人也不会送。”

1992年邓小平发表南巡讲话之后，中国改革开放步伐加快。与此同时，中国社会也进入了价值观多元化时代。广东徐闻原县委书记徐凤娟落马后坦白，她大肆受贿就始于1991年春节。当时她收了3万元红包，还有点惴惴不安。但此后便一发不可收拾，在徐闻工作4年期间，1992年她收了15万，1993年收了20万，1994年收了18万。有时春节送礼的人排成了队，她的司机用电话调度指挥，以错开送礼时间。

一种逢年过节常见的“团体隐形贿赂”开始在官场上蔓延。中共建立政权后，毛泽东等老一辈革命家多次强调：不准下级向上级领导人送礼、祝寿，也不准上级领导人向下级索要、摊派钱物。上世纪五六十年代，中共极少出现“团体隐形贿赂”情况。到了七十年代初，办事靠“关系”、“走后门”开始比较普遍。此风八十年代有所发展，九十年代有蔓延之势。

“团体隐形贿赂”最常见的形式就是以“单位”名义“送”，实则是贿，“礼品”有土特产、名牌产品之类， 甚而也有“送红包”者，这种贿赂尤以逢年过节时最为严重。

从现实角度看，逢年过节的走动确已成为官场的“潜规则”，甚至成了一些官员的负担。1995年，陕西省蒲城县原县委书记王绪刚曾经写过一篇《不收拜年礼从我做起——一位县委书记公开拒礼后的内心独白》的文章，里面透露，1995年，他调任陕西省蒲城县县长后发现，那里兴盛送礼，特别是向领导干部送礼成风，春节尤甚。

“年前一个晚上，我家的门铃响个不停，我从窗户看到楼前站了一片人，越发不敢开门。恰巧一个外地旧友来看我，我只好开门迎接，结果呼啦啦跟着拥进来一群拜年者，都是手下的干部，吃的用的瞬间放了一地，搞得我措手不及。”王绪刚回头一算账，惊出一身汗，“如果把门敞开，至少全县一二百正科级干部都要来，就说每人只送两瓶酒、两条烟，加在一起价值一二十万元呀！”

新世纪：中纪委每年发文阻击“春节腐败”

2010年，《人民论坛》杂志做了一次“官员过年最怕什么”调查，结果显示44%的受调查者害怕过年，55%的受调查者表示过年最怕的事情是去领导家“走动”。不过，68%的受调查者从比较功利的角度考量官员喜欢过年的理由，即认为过年是人情往来的好时机，收礼也不易被发现。

中国民用航空江苏管理局原局长崔学宏曾说过这样一句话：“我最盼望的是多过几次年，我有个春节情结。过年除了收红包之外，还收了许多名烟名酒，抽不完、喝不完，就拿到民航开办的餐厅、饭店去卖，仅此一项，一个春节下来，就能收入10万元。”

随着改革开放的深入，在政府部门工作的普通公务员也开始享受改革开放带来的利益。上世纪90年代在湖南一个地级市政协工作的老黎告诉南方周末记者，“我们单位属于待遇比较好的。1997年的年终奖大概是三四百块钱。”最早老黎拿年终奖时，名字叫效益奖或者目标管理奖，分为甲乙丙三个等级，按照平时工作考核表现来评级发放。那时他的工资每月才七八百块钱，之后年终奖一直随着工资慢慢上涨。

河北唐山公务员李俊民1999年参加工作，他记得，过年单位会发花生油、香油、肉、奶、蛋这些东西，还有一些海货，“那时候基本就是过年的时候我买一些蔬菜就行了”。

进入新世纪，春节期间的腐败之风屡禁不止。南方周末记者查阅公开资料发现，从2001年到2013年，每年12月底，中央纪委、监察部都会无一例外地发出通知，要求元旦、春节期间加强廉洁自律，反对奢侈浪费。

新一届中央领导集体走上政治前台后，反腐败的决心前所未有，特别是中央“八项规定”的出台，让官场上的“春节腐败”明显得到遏制。普通公务员来说也有体会，湖南公务员老黎最直接的感受是，2013年一年，他比过去少发了近一万元福利补贴。2014年春节来临，单位什么年货也没分，“不但一分钱没发，连加班工资都没有了”。

老黎有一个儿子，今年24岁。当初儿子大学毕业时，公务员还是“香饽饽”，老黎通过各种关系让儿子当上了村官。面对如今的形势，老黎告诉南方周末记者：“现在比较后悔自己的选择。”