找问题 查隐患 提对策 保安全

郑君

“869#罐区外，中转泵房内10#泵出口压力表损坏。”

“87储罐区中控室有一台感温火灾报警器故障，未及时维修。”

“87罐区22#、23#、24#储罐区罐外壁保温层腐蚀穿孔，罐底板边缘板未做防水层。”

……

这一条条问题和隐患，是2013年国务院安委办督查组给中国石油天然气集团公司下发的整改督办函中，针对中石油大连石化分公司的安全生产及管理现状，提出的具体问题。

防患于未然

2013年7月中旬至2013年9月底，国务院安委会办公室在全国开展了石油化工企业、石油库和油气装卸码头安全专项检查（以下简称“专项检查”）。“专项检查是安全生产大检查的细化和延伸。” 参与专项检查的国家安全监管总局监管三司副司长孙广宇概括说。

孙广宇说，安全生产工作不能强调一次紧一下，过后又松懈了。不要等出了一大堆事再搞，要防范于未然，把问题解决在萌芽状态。2013年进行的安全生产大检查很有成效，查到了很多隐患，也采取了许多务实的整改措施。此次专项检查，也按照安全生产大检查提出的“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对全国所有的石油化工企业、石油库和油气装卸码头，开展拉网式安全专项检查，对天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南11个省（区、市）内，所有沿海石油化工企业、石油库和油气装卸码头进行了重点检查。特别是近几年事故多发的企业，督查组更是进行了细致周密的检查，帮助企业分析事故教训，查找深层次a原因，提出整改要求和建议。

国务院安委办分两次，组织了13个督查组，对11个沿海省份的63家石化企业、82家石油库进行了检查，检查发现问题和提出整改建议2 758条，向11个重点省份的省级安委会和7个中央企业总部下发整改督办函34份。“其中包括专项检查中发现的普遍问题，还有针对每个地区、企业的具体问题和隐患。”孙广宇介绍说。

突出问题

这次专项检查中，国务院安委办督查组把11个沿海省份中，炼油能力200万t/a以上的石化企业和储量100万m3以上的石油库，进行了全覆盖的检查。其他地区的石化企业、石油库和油气装卸码头，由市县两级安委会组织了全覆盖的检查。

作为督查组的成员，孙广宇参与了上海、浙江、福建、广西、海南5个省市的专项检查，对安全管理中存在的体制机制不顺、安全防范标准不完善等问题印象深刻。

他举例说，按照有关规定，国家石油储备库由国家能源局主管，而能源局通常会委托中央企业对储备库进行管理，但是储备库日常运行、维护的费用由国家财政负责。“如果排查出隐患需要整改，整改资金需要向企业总部、能源局、财政部等层层请示，将严重影响工作效率和安全生产。”

还有一些中央企业下属的石油库，普遍存在日常生产运行、安全管理、检修维护、经营销售等业务由不同的单位管理等问题，承担运行管理的企业（或部门）没有自主决策权，动火等危险作业及隐患整改资金，均需向上级单位层层申请审批，严重影响企业主体责任的落实。

“比如，某央企在江苏南京设立一个单位，管理浙江沿海的几个石油库的生产运营，假如发现隐患需要整改资金，则必须要向南京打报告申请，这会大大延误隐患整改的时机。”孙广宇举例说，“按规定明明需要进行一级动火作业，而企业为减少审批麻烦，就打擦边球，凑合改成二级动火作业，弱化了现场的安全管理。”

另外一个现象是，有的石油库的工作人员是借调过来，人员没有实现本地化。好比在浙江沿海石油库工作的人员，籍贯是河南的，工作安排是上一个月，休一个月。孙广宇认为，“这和‘临时工没有多大差别”，一个月不接触石油库的生产运营，也就不了解这一个月的安全生产有哪些变化，工作不连续，相当于断篇了。“虽然有一些书面的交接，但过于简略。”刚熟悉熟悉，又换班了，所以孙广宇提出，“人心不稳是安全生产的一大隐患。”

在分别对合资企业与国内企业的石油库进行检查后，孙广宇认为，我国石油库整体的安全设防水平低，安全技术标准有待提高。以石油库中常见的浮顶储罐为例，国外从设计上就充分考虑了安全性。在石油的输入、输出过程中，为平衡储罐内外压力，我国的通常做法是，在内浮顶罐上加装一呼吸阀，以此来调节压力；而国外的通用做法是，向储罐的空间内充装氮气，这样的好处是避免储罐内混入氧气，与油气挥发的可燃气体混合，达到爆炸极限。“如此，石油储罐的安全风险就降低很多。”

解决思路

“对于专项检查中发现的问题，要及时解决，好的做法要固化下来，加以推广。”孙广宇介绍说。

针对安全管理体制机制不顺的情况，督查组建议依靠危险化学品安全生产监管部际联席会议，加强部门沟通协调，研究探讨国家石油储备库的安全管理办法。督促有关中央企业明确安全生产责任，简化管理层级，落实安全生产主体责任。

根据专项检查中突出的共性问题，像责任制的健全、危险源的管控等，国家安全监管总局制定了《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》《关于加强化工过程安全管理的指导意见》等一批新规则制度，加强企业的安全基础建设。孙广宇还透露，国家安全监管总局将加快制修订化工行业的标准规范，如：安全防护距离、可容许风险等国家标准，完善化工企业规划布局，提升本质安全水平。

“在这次专项检查中，督查组除了采用统一的检查表，对企业进行检查外，另一个创新点就是，聘请专家进行现场点评指导。”孙广宇介绍说，督查组组织了72名安全管理、工艺运行、设备仪表、公安消防、环境保护等方面的专家，一同深入企业现场进行全面检查，对企业的安全生产状况进行“免费体检”，对安全管理进行现场点评指导，取得了非常好的效果。

聘请专家进行安全检查，能够解决部分中小企业安全管理人员不足、安全技能不强的问题，将隐患排查得更彻底。孙广宇介绍说，江苏、河南等省份专门制定了企业聘请专家定期进行安全检查的相关制度，并与安全生产标准化建设挂钩。三级达标企业一年需要聘请专家进行3次检查；二级达标企业一年要聘请专家进行2次检查；一级达标企业一年只要聘请专家进行1次检查即可。“相当于同时促进隐患排查和标准化建设两项工作，值得在全国推广。”

“只要企业内部有足够的专家，企业自查也是被承认的。”孙广宇分析说，这一措施实际上也是鼓励企业多培养自己的专业人才，假如企业内都有响当当的化工专家，那么我们安全生产的可控度就大大增加了。

另外，孙广宇建议，安全检查要继续坚持“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场）的方式方法，因为提前告知，有些危险作业（如动火作业）就会被取消，可能就看不到最真实的生产状况。

编辑 郑 君