独生子女政策出台始末

一如

2010年9月25日，是《公开信》发表30周年的日子。此前，上至国家计划生育委员会，下至各省市，纷纷召开会议，撰写文章，以纪念《公开信》为30年来中国经济的发展所做出的贡献。30年前曾经参与《公开信》起草工作的张敏才不久前也写了回忆文章，并在国家计生委召开的纪念座谈会作了发言。

与政府部门整齐划一的热闹不同，在学界与民间，却呈现出另一派喧嚣的景象。《公开信》曾提出：30年后，当人口增长问题有所缓和，就可以采取不同的人口政策。现在30年期限已到，如同30年前一样，这项国策在讨论声中，再次被推向了风口浪尖。

为革命只生一个孩子

“当时北京市宣武区的几十个育龄妇女联名发出‘一对夫妇只生一个孩子的倡议，后来听北京市委的人说，这个倡议其实从天津开始，天津说是从上海开始。其实当时中央心里也没底，觉得‘只生一个是一件不可突破的事情。后来听到这些群众呼声，才豁然开朗。”当时正在国务院计划生育领导小组参与工作的张敏才介绍。

据中国社会科学院人口所前所长田雪原的《中国人口政策六十年》一书记载，1979年3月，山东省烟台地区荣成县农民鞠洪洋、鞠荣芬等136对夫妇发出《为革命只生一个孩子》的倡议书。天津医学院44位职员也发出同样倡议。

而事实上，早1978年年底，中共四川省什邡县委根据中央精神，已经制订出鼓励一对夫妇只生一个孩子的措施，国务院计划生育领导小组用简报的形式，向全国各省做了介绍，被记载在什邡县《六十年大事记》里。这意味着，早在1978年，中央已经萌生了“只生一个”的想法，群众的倡议或许只是中央将要推行“一胎”政策的一个先行策略。

“这个时候主要是为‘只生一个做宣传舆论上的准备。”时任国务院计划生育委员会专家咨询组成员的马瀛通说。

据张敏才介绍，为论证“一对夫妇只生育一个孩子”的可行性，在《公开信》发表前，中共中央办公厅举行了多次座谈会。“对于‘只生一个到底姓哪个马，是马克思的马，还是马尔萨斯的马，是否极左路线等问题，大家争论得很激烈，所以‘只生一个在当时其实遭遇到很大阻力。”

在其中一次人口座谈会上，时任七机部二院副院长的宋健语惊四座，提出若再不控制人口，以后大陆上都没有立足之地了，只能站到水里去。张敏才说，随后的《北京晚报》对宋健在座谈会的言论作了专门报道，并配发漫画。

《公开信》出炉

几个月前，宋健等人在《光明日报》发表以控制论对我国未来一百年人口发展趋势进行测算的结果：“为使我国人口将来不再有大幅度增长，应该在今后30～40年内大力提倡每对夫妇生育一个孩子。”在“一胎制”的方案仍进行主义之争时，此文无疑为“一胎制”提供了现实的科学依据，受到相关部门重视。

在这次会议上，宋健再次成为焦点，时任中共中央秘书长的胡耀邦点名宋健起草《公开信》。

参加《公开信》起草工作的，一共有八个人。初稿由宋健撰写，后由张敏才、王连城执笔，胡乔木等人又作修改，最后提交书记处讨论定稿。

1980年9月25日《公开信》发表，1982年计划生育被中共十二大确定为基本国策，同年写入《中华人民共和国宪法》。此后，全国各地，不分城乡开始实施“一对夫妇只生一个”的紧缩计划生育政策，对于超生家庭给予严厉的行政或经济处罚，成为一场波及中国大部分家庭、影响千万人命运的“生育革命”。

“全国各地开始要求城市95%的家庭生一胎，农村90%的家庭生一胎，已经从提倡变成了要求和强制。”中国人民大学社会与人口学院教授、北京市人口学会会长翟振武说。

中央为何以《公开信》的形式，而不是中央红头文件的形式来发布政策，张敏才认为跟当时阻力太大有关。“《公开信》是对党团员的号召，将党团员放在主宾席上，让他们发挥领导带头作用，做群众的工作。这是解放后政府第一次使用这种形式发布政策。这也是胡耀邦同志的创举。”endprint