基层气象服务系统的现状与发展

河北省邢台市内丘县气象局 马婧

基层气象服务系统的现状与发展

Current situation of weather service system at basic level and its development

河北省邢台市内丘县气象局 马婧

近年来，伴随着科技水平的不断提高，气象综合业务改革的不断推进，全面构建新型气象事业格局成为气象事业最为核心的奋斗目标。如何建设更加专业的气象服务系统，建立更加快捷的突发事件发布平台，使气象预测、预报信息在第一时间公之于众，为决策部门提供依据，使公众能有效地防御和避免遭受自然灾害，已成为县级气象服务工作实现跨越发展的主要问题。为此，内丘县气象局借助河北省覆盖式建设自动气象站的机遇，经过大量实践和深入研究，逐步积累经验，建立了较为完善的县级气象服务系统。

内丘县气象服务系统的现状

建立、健全、完善、创新气象服务，建设专业的气象服务系统，提高服务产品的准确性和针对性，实现产出效益，对于帮助公众防灾减灾、全面建设小康意义重大。内丘县气象局紧紧围绕“气象为农”和“气象防灾减灾”两个核心，积极开展调研、探索和实践，通过几年来的真抓实干，已组建了覆盖全县5镇4乡、309个行政村的气象信息员队伍，建成了覆盖县、乡、村三级决策指挥人员和全县气象信息员的主体灾害预警队伍。每日通过网络、手机短信、传真、大喇叭、电子显示屏、语音查询、电视节目等途径，向全县公众用户提供及时、有效、准确的全方位气象预报信息。

2011年3月11日，内丘县政府办公室公布了《关于印发〈内丘县重大气象灾害应急预案〉的通知》，使气象应急处置工作规范化、制度化、科学化，进一步完善了“预防为主、统一领导、密切协作、规范有序”的气象防灾减灾体系建设，全面提高了县气象局应对重大、突发气象灾害时的综合管理水平和应急处置能力。

2011年，内丘县政府通过了《内丘县气象灾害防御规划》。防御规划的编制和实施，标志着内丘县现代气象信息服务系统的初步建立，有效地推动了内丘县农业产业化结构调整，提高了农业产出率，促进了农业增产增效和农民增收，同时，在全市气象灾害防御规划和城乡统一气象公共服务体制建设方面起到了示范带动作用。

气象服务系统的结构和功能

主要构成

气象服务系统构成如下。

气象服务系统

生成数据库

各区域自动站采集到的实时气象资料信息，通过专用网络系统及时传输，经过专业服务软件平台进行资料梳理和加工，形成数据库源文件用于存储历史资料、实时资料、参数比对、服务产品等气象信息。

区域自动站软件传输实时数据

雷达云图跟踪降水云层路径

根据基本气象资料、公共预报产品和用户信息，结合服务对象的生产特点和需求，应用天气雷达产品、水汽云图等专业技术软件，结合上级指导预报，对数据库资料进行加工，通过集成化软件“县级综合业务平台”，制作成图文并茂、针对性强的多种形式的专业气象服务产品。该平台不但包含了专业气象预报方法，还包括公众预报的再加工分析方法，即增加了趋势分析、日变化曲线等内容完整的专业气象预报。

产品制作和发布

根据用户及功能划分，生成的产品主要分为公众服务产品、决策服务产品和专业服务产品。

产品种类及发布方式

（1）公众服务产品

公众服务产品主要有天气预报信息、气象信息快报等。作为最集中的产品发布方式，使用手机短信、新浪政务微博、微信等电脑客户端等途径，通过河北省气象灾害预警信息综合发布系统，向全县各单位机构的主要领导和负责人，以及各乡镇、村级气象信息员发送每日天气预报信息，同时，积极开展气象科普知识宣传。

作为最广泛的发布方式，通过应急信息发布网络管理平台软件，远程遥控村村通大喇叭及时广播动态预警信息；各村及主要公共场所安装电子显示屏，便于实时收听语音播报，观看连续滚动字幕；采用气象信息语言合成软件，提供96121气象信息查询台，实现自动和人工录入的天气警报广播；制作视频录像资料，通过电视媒介广而告之。

（2）决策服务产品

决策部门是重要的产品使用者，为各级领导及相关部门等决策者提供丰富产品：《天气预报信息》发布每天天气实况以及3天短时预报；《一周天气预报》发布预测天气趋势；《气象信息快报》发布各区域站降水量信息；《专题气象报告》报送重大天气过程；《专业气象报告》提供针对性指导产品。

决策服务产品

（3）专业服务产品

科技兴农、科技兴业已成为我国农业经济发展的主要目标，近年来，气象系统高度重视“气象为农服务”开展，在农村气象服务、防灾减灾方面积极拓展业务。内丘县气象积极响应号召，根据内丘县地域及产业特点，制作精细化专业气象服务产品。例如，为内丘县富岗集团提供苹果、核桃、板栗等专业农业气象服务产品，指导农业增产增收。开通“直通式”气象专项服务，在夏收、夏种、秋收、秋种等农忙时节，通过深入实地调研走访，因地制宜、因时制宜地提供生产建议等，受到民众好评。

统计管理和用户反馈

将预报结果、实况结果、服务合同、服务效益等电子信息存储，便于用户档案管理，随时掌握用户使用产品进展情况，进行相应的统计和评定。详细听取和记录走访过程中用户的意见和建议，对气象信息员进行问卷调查，对反馈信息进行登记归档，查漏补缺，为建设更加全面、集成化的气象服务系统打下坚实基础。

实例列举

气象服务常在紧急时刻凸显重要作用。2012年7月26日16时至27日08时，内丘县出现入汛以来的最强降水天气过程，测站降雨量达127.7毫米，极大风速34.0米/秒，最大降雨量金店镇183.7毫米。过程来临前，内丘县气象局准确预报，发现情况立即向上级领导汇报，及时通过短信平台、乡村大喇叭、电子显示屏等途径发布预报预警信息，并制作《专题气象服务报告》报县气象灾害防御指挥部和县政府等相关部门，第一时间将雨情和雷达动态信息反馈给县领导，为领导决策提供了有力依据。及时、有效的气象服务为全县减免经济损失做出了重要贡献，受到了社会各界的肯定和好评。

多种媒体发布平台

县级气象服务系统的特点

气象服务具有本地化特点

县级气象服务建设应突出“本地化”特点，开展精细化服务。内丘县位于河北省南部，太行山东麓，总面积788平方千米，辖5镇4乡，常驻人口26.66万，是邢台市“一城五星”的重要组成部分，气象服务将结合本地区域特点及需求，有针对性的开展气象服务。

气象服务面向现代化

近年来，在河北省气象局相关政策指导下，内丘县气象局积极拓展气象业务新发展、新途径、新突破。积极响应全省范围内覆盖式建设自动气象站的要求，在各乡镇全面建设了两要素、四要素、六要素区域自动站，丰富了数据资源，大大提高了预报准确率。

县级气象服务系统的问题和思考

建设县级专业气象服务系统必须坚持面向民生、面向决策、面向生产的服务方向，坚持“以人为本、无微不至、无所不在”的服务理念，以“防灾减灾”和“应对气候变化”为着力点，以预报预测为核心、以综合观测业务为基础，以服务各地的主导产业为抓手，在服务意识、服务需求、服务产品、服务手段、服务方式、服务效果、服务深度和广度上下功夫，充分调动社会各界的力量和积极性，发挥其主观能动性，服务群众。

气象服务针对性、精细性和专业性有待提高

目前气象服务系统不能形成高效、低耗、优质的规范化服务；不能形成技、农、贸一体化的多样化服务，农业预报和农情建议的专业性有待提高。在相同的气象条件下、在同一天，设施农业和传统农业的气象服务需求均有差异，林果业、种植业和养殖业对气象服务的需求精细化要求更高。

另外，现有服务人员专业水平有限，精细化乡镇天气预报无法开展。目前，基层没有开展专业预报服务，服务人员缺乏与需求相对应的专业知识，预报产品基本只是对省、市局天气预报的简单复制，尽管每隔3～6小时指导预报较为及时，但不能结合本地特点对于突发灾害性天气进行预报指导，尤其是汛期，内丘县西部山区偶尔出现短时强对流天气，因此预报及时率和准确度较低。

气象信息员队伍的作用没有充分发挥

一方面，气象信息员业务知识有限，涉及专业性工作难以落实，更谈不上业务工作的连续性。另一方面，气象信息员都是义务兼职，缺乏必要的待遇和奖励机制，工作积极性不高。另外，人们的防灾意识不强，对气象服务外热内冷，认识不一致，“说起来重要，忙起来次要，干起来不要”的现象依然存在，容易造成信息渠道不畅，服务功能弱化。

结语

推进防灾减灾体系建设，使气象更广泛服务社会各界，是建设县级气象服务系统的根本目的。伴随着气象现代化进步，内丘县气象局应对气候变化能力、预测预报能力、防灾减灾能力虽有显著的提高，但仍有进一步完善和发展的空间。内丘县在气象服务经济建设、减免损失，服务于社会和谐发展，服务于百姓安居取得了显著成效，为进一步建设全国综合性气象服务系统提供了一个良好的范例。