民瘼所关乃国家第一要务

中国地震应急搜救中心 高继宗

民瘼所关乃国家第一要务

Paying close attention to people’s suffering is a key task for the nation

中国地震应急搜救中心 高继宗

“民瘼所关乃国家第一要务”，是清乾隆皇帝（1711—1799、1736—1795年在位）在乾隆四年四月初七日（1739年5月14日）颁发的谕旨中所宣示的。“民瘼”即民众的疾苦，“国家第一要务”当为保障国家安全。乾隆皇帝如此高度重视民瘼，难能可贵！这一宝贵的治国理念源出于一场激烈的讳灾争议。

大震灾引发讳灾争议

乾隆三年十一月二十四日（1739年1月3日）夜，甘肃宁夏府（今宁夏回族自治区银川市）发生大地震（现定为8级），灾情十分严重。次日，宁夏将军阿鲁和副都统喀拉便差两名旗官携带奏折，快马驰驿，奔赴京城报告地震灾情。

阿鲁奏折全文如下：“镇守宁夏等处将军臣阿鲁等谨奏闻地震事。臣等宁夏地方，于十一月二十四日戌时忽自西北有声，遽尔地震，摇动一二次，所有满兵城中房屋，自臣等衙署以至兵丁房室，尽皆坍塌。臣等仰赖皇上洪福，幸得趋立院中。稍定之后，因时值寒冬，坍塌房屋之下，又复火起。未被压覆之兵丁等，齐将木植抽出，拾取砖瓦，仅能扑灭。其城中数处地皆开裂二三寸，向外涌水。自此地动不止，直至日出之后，方得稍安。所有各城城楼坍有数处，城垣虽未坍塌，俱皆下陷，以致城门不能开展。臣等遥望汉城，一夜火光不止，其情形若何，未能深悉。臣等城中，坍塌房屋、被压之大小人口数目及马驼之数，一时不能查明。俟查明实数后，再与汉城情形一并具奏外，现有二十四日地震情由，谨差佐领孟图、骁骑校官保驰驿奏闻。乾隆三年十一月二十五日，镇守宁夏等处将军臣阿鲁、副都统臣喀拉。”（将军是清代驻防边疆地区的最高军事和行政长官，都统是八旗组织一旗的最高长官，佐领是满兵基本编制单位的长官，骁骑校是佐领的副手。）

阿鲁奏折在邸抄上刊出后，都统弘昇认为这是“泄密”，便上奏折予以批评：

“皇上加恩宣示宁夏地震理应简略，宁夏将军有阖城官兵房屋尽皆坍塌之语，若被好事小人看到，就会捏造匪言，煽惑愚民。嗣后，若将水、旱、饥谨等灾情载入邸抄时，俱宜斟酌。”

弘昇所说的“理应简略”、“俱宜斟酌”，就是说不要把真实灾情在邸抄上刊出，以防被小人利用煽惑愚民。（邸抄是抄发皇帝谕旨和官员奏议等官方文书、类似报纸的抄本，又称邸报、朝报、京报，发行各省，明末开始有活字版印本。）

弘昇的奏折在邸抄上刊出后，立即遭到吏科掌印给事中马宏琦的反对。马宏琦于乾隆四年四月初四日也奏上一折，严厉批评邸抄刊出弘昇的奏折，使其流毒外省。（给事中，官名，秦朝始设，历代沿置。清代只设吏、户、礼、兵、刑、工等六科掌印给事中与给事中，均满、汉各一人，职掌钞发章疏、稽察违误，其权颇重。）

马宏琦在奏折里直言不讳地说：弘昇奏折“业经奉旨俞允，交与内阁存记。臣愚以为：此奏、此旨，内阁即宜密行封贮，不当又抄发外省。”马宏琦阐述了6条理由：

（1）自古盛明之时皆不以灾祲为讳，而惟以民隐不闻为忧。灾祲者为气数之适然，惧而修德，即可转祸为福。民隐不闻则上下相蒙，其患无穷。圣王知其然也，是以广咨博访，一有见闻，动色相告，而使下无不达之情，上无不宣之德，以防壅蔽也。

（2）我皇上明目达聪，求宁轸瘼，各省偶有灾情，蠲赈频施，多方拯救，此固中外所共知共见者。宁夏震灾，自阿鲁奏报到日，即特遣大臣前往抚绥、安置，所费以钜万计，今春又颁发谕旨，告戒督抚，令其预筹储备。圣恩优渥，睿虑周详，身受者感激难名，即风闻者亦称颂不已，此传之天下，告之后世，何嫌何疑？

（3）若如弘昇所奏，以阿鲁奏报太直为非，而谓宜从简略，又借词于宵小之造言煽惑，而谓不宜宣示，其说必至内外以灾为讳，其弊将有不可胜言者！外省督抚奏报，必删减灾情，悉从简略，将以重为轻，以多为少，甚至以有为无。

（4）地方匿灾不报，小民之疾苦无由上达，造作谤议便乘机出现，自来宵小讹言正从匿灾始也！若使有灾必报，有报必实，加以皇上如天之仁，施恩如恐不及，沛泽至于再三，小民亦有天良，感激称颂尚且不暇，又何议论之有？煽惑之有？

乾隆三年十一月二十四日大地震高烈度区分布图

（5）国家政务有必应保密者，有无庸保密者，如事关军机及查拿要犯，皆不可不密，以防泄漏。至于地方偶有水旱，偶被灾祲，乃人所共知共见者，即不载科抄，能禁彼地之人不言乎？能禁往来彼地之人不传乎？外间既已言之，既已传之，而欲不发科抄，固已迂矣！

马宏琦乾隆四年四月四日奏折（部分）及乾隆帝朱批

（6）弭灾莫要于修德，防口更甚于防川。即如地震之灾，自古未尝无有，要在君臣恐惧修省，尽人事以挽之。不务修省之实事，而以虚文掩饰，后患无穷。

奏折最后说：“臣以民瘼所关，风声所系，防微杜渐，不敢避咎不言，伏乞皇上另颁谕旨，晓示各省督抚诸臣，令其凡有奏报，务须从实，不得因弘昇此奏，稍存避讳，以致民隐不闻，则天下亿万苍生幸甚！”

乾隆帝对马宏琦的意见完全赞成，并在奏折上朱批九字：“此奏甚是，另有旨谕部。”

乾隆帝从无讳灾之心

乾隆帝应马宏琦所请，三天后（四月七日），果然另颁一道谕旨，对讳灾争议做出仲裁。

旨中首先明白宣示朕从无讳灾之心：“朕御极以来，仰体皇考诚求保赤，视民如伤之至意，广咨博访，庶几民瘼得以上闻。至于水、旱、灾荒，尤关百姓之身命，更属朕心所急欲闻知，而速为经理补救者。是以数年中颁发谕旨不可胜数，务令督、抚、藩、臬等飞章陈奏，不许稽迟，亦不许以重为轻，丝毫粉饰，倘或隐匿不陈，或言之不尽，朕从他处访闻，必将该督、抚等加以严谴。”“若稍存讳灾之心，上下相蒙，其害有不可胜言者，是以孜孜不怠，惟恐民隐不能上达，即天下想亦洞悉朕心矣。乃昨冬宁夏地动，灾伤甚重，朕闻奏即宣示于外，特遣大臣驰驿前往，会同该督、抚、将军、地方官等，逐户赈济，安插抚绥，毋使一夫失所，且不惜帑金数百万两，以为招集流移、缮完室庐之费，此皆明降谕旨者。”

谕旨强调说：“国家政务原有应密之件，如事关军机、查拿要犯，皆不可不密，以防泄漏，别生事端。至于旱、潦、饥谨、灾祲之类，则断断不应密者。”

谕旨明确批评：“内阁误将弘昇此奏传播于外，一似朕俞允彼言者”；弘昇的“识见甚属褊小，朕不以为然”；“此奏传播各省，该督、抚等必致错认，以朕心讳言灾伤，始而观望，继而欺隐，则黎元将何以得受国家赈恤之恩耶？”

谕旨最后强调说：“民瘼所关乃国家第一要务，用是特颁谕旨，通行宣示，嗣后，督、抚等若有匿灾不报，或删减分数，不据实在情形者，经朕访闻，或被科道纠参，必严加议处，不少宽贷。该部即遵谕行。”

显而易见，这道谕旨的内容几乎是马宏琦奏折内容的复述。不过，“民瘼所关乃国家第一要务”，则是乾隆帝对讳灾争议做了深入思考，结合先皇和自己的治国实践经验总结出来的治国理念，极具理论价值和现实指导作用。

乾隆四年四月七日谕旨严禁匿灾不报或不据实报灾（局部）

谕旨中的“督、抚、藩、臬”，是各省主要长官的简称，督是总督，抚是巡抚，藩是布政使，臬是按察使。“科道”是指六科给事中与都察院各道监察御史。“分数”是指成灾的比例数，分为1～10分，成灾分数的高低决定减免赋税的多少，乾隆朝沿用雍正朝规定：成灾十分免七成赋税，九分免六成，八分免四成，七分免二成，六分免一成。

查处匿灾官员

九月二十一日，尹继善奏：“查去年巩昌府所属及陇西、伏羌等州县，收成虽歉，均非大荒可比，闾阎安堵，委无困顿流离之事。李恐所言不实，到处帖示招告，并倡言豁免钱粮，邀请赏赉。”乾隆帝随即下旨，着李明白回奏。

李、尹所奏截然不同，孰是孰非？乾隆帝没经调查，竟然武断地裁定尹是李非，并随即下旨：“李张扬鼓动、多方煽惑于前，又复捏词巧辩、巧讦督臣于后，如不严加处分，则将来乡绅挟制之弊，不可胜言矣。著该部严察议奏。”吏部遵旨审议后奏请将李革职。

但乾隆帝仍然放心不下，经过深思熟虑，权衡利弊得失，于十一月初八日再下谕旨，将对李的处分改为革职从宽留任：“李陈奏本省事宜，有意挟制督抚，又复捏词巧辩，本应从重治罪。但伊身系言官，所奏地方灾荒，有关民瘼，与全挟私意者尚属有间。朕观近来督抚办事，每多观望，而在内言官又事迎合。今若将李照议处分，则外而督抚，内而科道，皆以言官陈奏灾荒而罹严谴，势必以匿灾为得计，以奏灾为畏途，而闾阎饥谨无由上闻矣。夫言官声张气势，挟制封疆大吏，此风固不可长，然其为害尚小；若民隐不能上达，使百姓至于流离失所，其流弊实为最大！权其轻重，与其惩言官而开讳灾之端，宁可从宽假以广耳目之益；诚使督抚等皆秉公据实，公尔忘私，国尔忘家，惟尽爱民之心，毫无观望之习，朕亦不必如此鳃鳃过虑，而无如其不能也。况科道等如果假公济私，把持本省之事，必不能逃过朕之洞鉴，亦断无可宽之理。李之罪尚不至此，著照部议革职，从宽留任。”

十一月十一日，乾隆帝下旨：尹继善销去加一级抵降一级，免其降调；徐杞革职，从宽留任；冯祖悦、汪元祐俱送部引见；其余官员均按尹继善意见处理。

吏部议准对甘肃匿灾官员的处分（局部）

对甘肃10名匿灾官员的查处，贯彻了乾隆帝“民瘼所关乃国家第一要务”的理念，必能对地方官员产生强烈地震慑作用，促进吏治和民生的改善。

督抚都要亲自查灾赈灾

乾隆帝于十六年闰五月二十二日（1751年7月14日）颁发谕旨，点名道姓地批评山西巡抚阿思哈、云南总督硕色、巡抚爱必达、提督冶大雄、福建总督喀尔吉善、巡抚潘思榘等地方大吏，在水灾、震灾发生后，都仅委派下属官员到灾区查灾赈灾，“并不亲行，名曰镇静，实则偷安，独不念灾黎之辗转沟壑、呼号待拯情状耶！”“皆非慎重灾伤、矜恤颠连之意。”“是皆历来督抚养尊处优，躭于逸乐，罔恤民艰，遂成固习。所谓为天子分忧者，固如是乎？”

谕旨明确要求督抚都要亲身深入灾区查灾赈灾：“督抚为通省表率，地方之事皆其事。至如水、旱、震、溢，灾及闾阎，尤其最重而最急者，该督抚即应体朕痌瘝乃身之意，无论偏州、下邑，亲往抚绥；或遇不法棍徒，聚众闹赈，最易滋生事端，亦应亲往弹压，此乃职分当然。”

谕旨表扬了江南巡抚鄂容安：“一闻山西丹、沁两河水发，涨入豫境，即亲至武陟、河内密勘情形。如此，方克称封疆重寄，甚属可嘉！”

沁河发源于山西沁源县太岳山东麓，南流入河南境内，在武陟县入黄河。丹河，源出山西高平县，南流入河南，到沁阳入沁河。河内即今沁阳。

宁夏承天寺塔，乾隆三年地震倾圮，嘉庆二十五年重建

谕旨最后强调说：“著通行传谕各省督抚：嗣后，不得拘泥往例，凡遇灾伤异常之地，务令亲身前往查察，应行赈恤者，一面赈恤，一面奏闻，则闾阎受惠速而得实济，即以禁奸暴而安善良，其胜委员数倍矣！朕恐民隐不能上闻，省方问俗，尚不数动，属车督抚等顾可深居简出，惮跋涉之劳耶？钦此。”

这道谕旨表明：乾隆帝治国理政一直在贯彻“民瘼所关乃国家第一要务”的理念，明令督抚等封疆大吏亲身深入灾区查灾赈灾，就是要防止地方官匿灾不报或不据实报灾，就是要使民瘼能够快速上达，就是要使灾区“闾阎受惠速而得实济”，就是要尽快使灾民能得到有效救助，就是要尽量减轻灾害损失，尽快地稳定灾区社会，以确保国家安全，乃至长治久安。由此可知，乾隆盛世能够持续数十年，绝非偶然。