浅析广深高速公路养护管理模式

谢金玉

摘要：随着我国高速公路建设的快速发展，高速公路的路面日常保养、维修工程等管理工作也日趋重要。简析国内目前高速公路管养的两种模式，结合笔者自身工作经验，简述广深高速公路日常养护管理模式。

关键词：高速公路；管理；养护

中图分类号： U412.36+6文献标识码： A

自中国第一条高速公路——沪嘉高速公路1984年12月21日动工兴建起，中国高速公路的建设事业已经进行了将近30年，迄今为止已通车高速公路近10万公里，世界排名第二。

高速公路建设事业的蓬勃发展，带动我国的随着我国高速公路通车里程的不断增长，高速公路养护日益成为各条高速公路营运管理中的重要任务。高速公路作为一种大流量、设施完善、现代化科技含量较高的交通载体，与一般公路有着较大的区别，而且在养护质量、作业面、机械化程度、交通安全等诸多方面要求更为严格。高速公路养护模式亦在不断创新，由最初的“重建设、轻养护”到现在的“重建设、重养护”观念的转变，由最初的人工养护转为现在的“机械养护为主、人工为辅”的专业化养护。

养护维修是高速公路管理工作的重要组成部分，高速公路建成通车投入运营后，随着时间的推移及累计交通量的增大，使用性能逐渐衰减，并出现病害。为了保证高速公路的原设计状态，必须采取合理的养护措施，进行经常性养护维修。其目的是能够经常保证高速公路上的各种工程和设施完好，如路基、路面、桥涵、隧道、挡土墙、防护坡以及护栏、照明、标志、监控设施等处于完好状态，从而保证高速公路具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能。

1我国高速公路养护管理现状

我国高速公路起步较晚，缺乏先进经验，对高速公路养护一直处在探索之中，至今还没有一个统一的、科学的模式。

各省的管理模式不尽相同，有的是专业的管理型机构，有的是综合管理机构，均设有专门的从事高速公路养护与管理的相关部门，使得高速公路的养护与管理工作在机构设置上基本得到了相应的保障。

随着高速公路的通行时间的增长，各地都非常重视高速公路的养护与管理工作，很多地方都引进了较为先进的养护管理机械。在实际养护与管理中基本上都实现了现代化养护与管理措施，其中也有较多的地方引进了综合性养护与管理设备，以专门供高速公路的养护与管理使用，可见我国的高速公路的养护与管理已经向着更为先进的方向发展。

2高速公路养护管理模式的类型

目前，我国的高速公路养护模式按市场化程度的不同可以分为自行养护和对外承包。

2.1.1 自行养护模式

自行养护模式是指高速公路单位拥有自己的养护队伍，由自己的养护队伍（一般都是成立养护中心）完成对高速公路的养护施工任务，只有在对技术要求很高，自身无法满足要求的情况下才聘请外面单位参与的一种养护管理模式，如浙江沪杭甬高速公路。

自行养护模式中，管理单位一般为建设时期的建设单位，养护队伍为建设时期的施工单位。养护队伍对路线工程情况的熟悉程度高，对养护施工（包括日常养护和专项工程）任务能较快较好完成。

自行养护模式中，目前还有部分地方通过成立养护公司来完成自己的养护业务，养护公司尽管也是以独立经济单位存在，但是其业务还是以高速公路的养护任务为主，容易产生自身的利益要求，一定程度上容易引起养护成本上升。

2.1.2 对外承包模式

对外承包模式是指高速公路单位只设立养护管理单位或部门，不参与或只参与少部分简单的养护施工任务，全部或大部分养护施工任务均通过对外发包或招标的形式来寻求施工队伍来完成。

由于高速公路养护内容包括绿化、日常小修保养、专项工程、大修工程等等内容，各项内容无论是对技术方面的要求，还是对设备方面的要求都相差甚远，在实施市场化操作，需要多支队伍来完成。加上，绿化和日常小修保养相对来说，利润较低，难以找到合适的队伍来做。多方面的原因导致现在几乎没有采用完全市场化养护模式的高速公路单位，目前广深高速养护模式比较接近于这种模式。

3广深高速公路养护模式

广深高速公路于1997年7月正式通车，全长122.8公里，其中其中桥梁长约44公里。广深高速公路设计车日流量为6万车次，而当前日均出口车流量已经达到30多万车次，车流量增加了5倍之多，堪称中国车流量最大的高速公路之一。如何在巨大车流量的情况下做好养护工作，为驾车人士提供 “安全、快捷、舒适”的行车条件一直是运营公司领导层考虑的问题。

3.1养护工程计划制定及资金安排

每年年末，公司养护职能部门维修养护部结合当年的沿线构造物、设施的运营情况制定养护维修计划，报送公司董事会审批。公司董事会根据“轻重缓急”的原则，确定养护维修计划（其中日常养护维修是其中的重要组成部分），并在运营费用中分配养护资金，从资金上保证日常养护工作的顺利开展。

3.2养护机构配置

广深高速公路有限公司设置职能部门维修养护部，其主要只能为执行董事会大中修工程计划，负责全线的土建部分大中修工程、专项工程机日常养护工程的管理工作。同时下设三个管理处，每个管理处设置相应办公室，将各管理路段中道路设施的缺陷上报至维修养护部，由维修养护部统一安排进行维修。

3.3养护模式进化

广深高速公路已经运营了16年，期间日常养护管理模式也发生了变化，从最初的直接管养到如今通过招标程序确定养护单位，养护的工程质量、反应速度等方面有了显著的进步。

广深高速公路日常养护管理经历了直接管养、目标管养、市场化管养三个阶段。

3.3.1直接管养

1995年广深高速公路有限公司成立了维修养护部，下设广州、东莞、深圳三个养护站，配备相同的养护人员、养护机械设备，负责全线道路设施的日常养护工作。维修养护部直接管理三个养护站，通过日常公文、指示单等形式，将维修任务指派给养护站完成。三个养护站管养路段的路面情况不尽相同，处理病害数量也有较大区别，在人员、养护设备配置相同的前提下，出现有养护站工作量超负荷，而另一个养护站的工作量不饱和的情况发生，影响了养护工作的效率及养护员工的工作积极性，对整条线路的养护工作而言存在资源的浪费。

3.3.2目标管养

2000年，广深高速公路有限公司（以下简称广深公司）将三个养护站从运营公司剥离出去，三个养护站合并成立了维修公司。广深公司与维修公司的关系由原来的行政上下级关系转变为业主与承包商的合同关系。双方签订养护包揽合同，制定养护管理目标，根绝养护规范确定养护范围和项目，根据以往的养护经费统计数据确定养护总费用（总价包干），根据考核评比结果进行奖惩。在合同条款中制定养护质量评分标准，每个月联合各个使用单位对道路设施完好情况进行养护质量检评考核，考核结果直接與养护奖金挂钩。这样大大激发了养护公司的工作热情，加强巡查力度，做好路面的保洁工作，发现病害及时修复，重大隐患及时上报，好路率全年均为100%，优等路率在98%以上，为司乘人员提供“安全、舒适、快捷”的行车环境提供了客观条件。

3.3.3市场化管理

近年来，广深高速车流量增长迅速，社会公众对行车舒适条件的要求越来越高，这样必然对养护单位时效性、对业主服从性的要求更高。鉴于此，2007年公司董事会提出要将日常养护工程进行招标，把日常养护工程推向市场，通过招标形式让更多的养护单位参与竞争，优胜劣汰，从中选择更好的养护单位。

2008年年初，广深公司经过招投标，邀请了省内多家养护公司进行投标，通过综合评分法确定养护单位，合同期为三年。

在这个阶段的管理模式中，广深公司将日常养护工作内容分成三个部分：

1、全线122.8公里及沿线互通的日常保洁，此部分总价包干，每个月养护考核评比，根据评比结果进行奖惩；

2、小修工程采用工程量清单计价模式，工程数量按现场签证形式确认，单价按合同清单单价执行。

3、因交通事故或者被盗引起的交通设施的修复工程量，不列入合同工程量清单内，由养护单位负责修复。该部分工程费用由广深公司先行支付给养护单位，同时向保险公司进行财产索赔。

从2008年到2013年，这个模式已经运行了六年，经过实践，证明这种养护模式很好的适应广深高速养护现状。主要体现在以下几方面：

（1）如何在大交通流量下保证养护作业中人员安全、车流顺畅是第一要务。养护单位制定了详细的施工组织方案、应急措施及相应的管理规章制度，确保了养护作业过程的人员安全、车辆顺利同行。

（2）日常保洁包揽合同部分，通过考核结果进行奖惩。促使养护单位投入人力、物力，全线主线路段每日早晚各一次的机械清扫路面（尤其是超车道），同时配备人员清捡路面大件垃圾，确保车辆在高速行驶状态下的行车安全。

（3）小修工程部分采用清单计价方式，养护单位的工作安排由原来的等活干变为找活干。激发养护单位的工作积极性，通过加强对沿线设施构造物巡查力度，填写路基状况病害表、路面状况病害表、桥梁检查表、交通设施检查表等表格，跟踪病害发展情况，及时发现隐患，行文上报养护部。维修养护部根据病害情况，下發工程指示单，安排维修，及时消除隐患及病害，确保沿线构造物在安全状态下运营。如涉及结构安全的，则由养护部安排专项工程进行处理。

养护单位一改原来懒散的工作作风，本着“多干多得，少干少得，不干不得”的宗旨，积极巡查，发现隐患，及时修复。同时，业主单位通过工程指示单形式下发维修工程数量，并在修复后进行现场确认，部分隐蔽工程要求配有施工过程照片作为附件，可有效防止养护单位虚报工程量，从而控制养护费用的支出。

2010年下半年组织“十一五”全国干线公路养护管理检查工作中，广深高速公路养护管理的内业、外业检查均顺利通过省里检查，其养护成绩得到省里、各兄弟单位肯定及认可。

（4）交通设施维护。广深高速公路交通流量巨大，交通事故经常发生，导致交通设施损坏。必须迅速修复交通设施（如波纹板、防撞墙等），以免导致二次交通事故的发生。针对此，广深公司特制定时限内修复原则，要求养护单位在接到路政巡查报修后24小时内修复，若未及时修复，在月度考核结果中进行处罚。

4结论

广深高速公路已经运营了16年，其养护管理模式在摸索中改进。如何大交通流量下，保证道路顺畅的做好养护工作，确保养护作业过程中的人员设备安全，保障道路的顺畅，沿线构造物的安全营运，广深高速公路的养护管理经验给其他高速公路提供了很好的借鉴经验。