浅谈水利工程建设造价管理的有效措施

李征

摘要：由于水利工程建设工期长、投资大且受自然环境、地质因素以及人为因素影响较大，因此如何进行水利工程造价的有效控制成为关键性问题。通过对建设项目投资决策阶段、设计阶段中工程造价管理所存在的问题进行探讨，提出了实现建设项目工程造价有效控制的主要途径和措施。

关键词：水利工程；工程造价；问题；措施

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

水利工程建设是一项复杂的系统，一项水利工程的建设从头到尾其程序包括项目规划、建议书、可行性研究报告、设计施工图、项目实施和工程验收等。在这些程序中每一个环节都涉及到水利工程建设造价的管理与控制。

一、加强水利工程建设造价管理的重要性

由于水利工程简述在我国有着非常重要的作用，不仅是电能的一大来源，更是预防洪涝灾害的重要建筑工程，是国家经济战略性文件中明确指出要重点扶持和加强推广力度的产业。随着国家对水利工程重视度的提高，有关政府对水利工程建设的投入资金也在逐年的增加，但是资金来源于国家，更不能肆意的浪费，需要水利工程的造价师能够更加科学合理的控制水利工程的造价，大幅提高水利工程的投资效益。总而言之，随着市场经济的不断发展，人们对水利工程建设的质量要求也会越来越高，而如何在保障水利工程的质量的情况下，还能使得水利工程的造价控制在一个可接受范围之内，俨然成为了众多水利工程造价师所关心的头等大事。在水利工程投资的估算、材料的概算造价以及预算造价、承包合同价、竣工决算价等等内容上，工程造价师依然是任重而道远，在不断吸收国外工程造价师的先进技术和经验之际，然后合理的运用到我国的水利工程的建设过程中来。

水利工程的特殊性

1、综合性

水利工程的建设并不同于其他一般性建设，其特殊性之一就表现在综合性方面。水利工程的综合性，是指水利工程的投资建设并非单一部门行为，而是需要涉及到诸如水利部、农业部等许多相关部门。水利工程较强的综合性给水利工程建设落上了鮮明的色彩。

2、流动性

水利工程建设的特殊性还体现在流动性方面。众所周知，一项水利工程的建设从规划到竣工运营过程中，在不同的阶段需要不同的人员参与进来，而且建设设备也呈现一定的转移，从而使得水利工程建设具有较大的流动性。

3、市场性

水利工程的建设需要根据使用性质的不同来采用不同的建筑材料和相关施工工艺，但随着市场的产品更新换代，水利工程建设使用到的相关材料在价格上也会发生着变化，从而引起水利工程造价的变动。

4、长期性

由于水利工程建设牵涉到地质、地表、农田、村庄等许多复杂因素，其建设周期具有长期性和连续性。任何一项水利工程的建设，不是在1.2天就能完成，在施工前期就需要花很多时间去考察和论证，在这些过程中必然会产生一些成本。因此，水利工程建设要在按期保质完成工程的前提下，尽量节省造价成本，将造价成本控制到最小。

三、水利工程造价管理过程中存在的问题

1、水利工程前期的投资决策问题

因为水利工程前期的投资决策是生产造价的主要源头，如果能够重视前期决策阶段的造价管理工作，以后的造价管理工作也就可以达到事半功倍的效果。然而我国的水利工程造价控制重点却主要放在项目的实施阶段和后期的结算阶段，致使一些投资的估算不能真正反映工程需求，从而使部分工程完成需要的时间增多。而当项目作出决策后，设计阶段的工程造价管理也可能未得到重视，因为有些设计单位为了多拿项目，往往在初步设计阶段较多地照搬以往类似工程的设计经验进行设计，从而使设计的深度不能贴近实际工程，在后期工作中容易导致设计方案的多次改变，造成大量投资偏离等现象出现。

2、工程造价管理在设计阶段存在的问题

目前设计阶段的工程造价控制管理未得到足够重视，主要有几个方面的原因:一是工程界只注重技术创新，而设计人员在控制工程造价上要冒一定风险的努力得不到鼓励。二是大量的水利工程项目没有推行限额设计，没有对设计方案进行优选。三是设计人员往往怀较强的风险意识，认为“省了投资是别人的，出了问题是自己的”，从而搞保守设计。四是现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，也是造成预算和结算差距不断增大的重要原因。

3、政府管理部门没有做到对工程建设全过程进行动态的造价管理

政府管理部门没有做到对工程建设全过程进行动态的造价管理，造成工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制存在脱节现象。而且现行水利水电工程定额及取费标准是由专门机构制定的，更新周期比较长，然而市场经济条件下的水利工程的施工方法和手段却在不断向前发展，从而造成此标准与现实也存在严重脱节现象。还有许多施工企业在施工期间把费用回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，并编制内部预算单价，进行成本控制，这种行为的结果往往是许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。

四、优化水利工程造价管理的有效措施

1、工程前期投资决策阶段的造价控制与管理。投资决策阶段项目的各项技术经济决策，对水利工程建设造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。因此，必须从投资源头抓起，节约工程投资。具体可以从以下几个方面着手：

（1）做好基础资料的收集工作，并保证内容详实、准确。做好项目的投资预测，需要认真搜集有关基础数据，如工程的选址、工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格定额和市场价格、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等。切实可靠地为进行设计、技术、经济分析提供真实可靠的基础数据资料。

（2）认真做好市场调查研究，市场调查研究一定要深入细致、实事求是，分析要全面，要了解国民经济长期发展规划、地区经济发展规划、行业经济发展规划、国家对该产业的政策等。切实做好项目可行性研究报告，合理确定工程的规模及建筑标准；编写具有较强说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。防止为了报项目以偏概全，有意低估，搞“钓鱼工程”的不良行为。

（3）科学地进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算报告。投资估算编制要有依据，尽可能地全面，并从现实出发，充分考虑施工过程中可能出现的不利因素及对工程造价的影响，使投资基本上符合实际并留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。

（4）加快建立统一的水利造价信息网络系统。工程造价资料的积累是造价管理的基础性工作。工程造价中要制定工程造价管理的政策、定额以及各类指标、指数和人工材料机械的指导价等。国家应组织相关的部门结合市场及时向社会提供全面准确、快捷、优质的水利工程造价信息，促使各部门合理确定和有效控制水利工程造价，全面提高水利造价的管理水平。

2、认真做好各阶段图纸会审工作

在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位对施工图进行认真会审，着重审查图纸中材料使用不当或设计上的浪费，以图纸会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误。防止设计中存在的问题延迟到施工过程中，造成后期设计变更等现象。

3、实行限额设计可以对工程投资目标进行分解

根据上一阶段确定的目标来控制在下一阶段中的设计工作。作为工程的施工和建设单位可以在通过设计招标选择自己的设计单位的时候，明确提出限额设计，从而使设计单位加强对造价的控制，并强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一，这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程。当然造价设计人员在整个工作过程中，应检查本专业的工程费用，然后由设计项目负责人进行统筹把关，把费用控制在限额内。4、对现行的定额进行修改和完善

对现行的定额进行修改和完善，重视定额的时效性，定期对定额进行调整和修改。另外，建立一个健全的物价信息网络，以便从信息流通的角度方面能够有效合理地控制和确定各阶段的工程造价。当然有关单位也应加紧制定企业定额进度，实行实物计价法，加强执法监察力度，并加大设计和审批人员培养力度，保证造价工作中需要的复合型人才的供给。水利水电工程建设的性质是比较明确的，但当前建设的工作量并不能完全无误地确定，考虑到我国水利工程项目建设的特点，并结合项目投资主管部门、建设单位和施工企业三级层次的管理体制，采取动态因素分析与动态投资结算方法相结合的办法去解决工程造价的存在问题，是一个较好的选择。如加强建设前期工程造价的预测，规范水利工程造价管理主体，建立完善的水利工程造价管理信息系统，以及编制项目管理预算等。

5、实施主动控制

在水利工程的建设过程中，大部分工程都习惯被动的控制工程造价，如果在建设过程中，某一点的实际造价与设计造价的出入不大，往往就忽略过去，缺少一种主动控制工程造价的思想，这样积少成多，极易使得整个水利工程的造价与预期设计的造价出现较大的偏差。长期以来，工程造价师一直都习惯性的认为控制工程造价即是将水利工程竣工之后的最终工程造价与预期设计的造价值做一个比较，这样的工程造价控制思想的确是没有错误的。但问题在于，这种立足于“调查、分析、决策”基础之上的造价控制是一种被动的控制，这样长时间下来只能发现工程出现了偏差，但是不能有效的预防造价的偏差。为尽可能地减少实际造价值与预期造价值的偏差，工程造价师必须立足于事先主动地采取各种控制措施来对水利工程的造价进行严格的管理控制。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策，更需要主动地控制工程造价。

6、多种手段相结合来控制工程造价

工程造价的控制不是仅仅依靠单独的力量就能够完成，往往需要多种手段来共同作用，才能有效的将水利工程的造价控制在一个合理的范围之内，总而言之，要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态的比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投資的有力奖励措施等。

五、水利工程建设阶段性的造价控制

1、水利工程建设招投标阶段

现在招标过程中潜藏着多种不合理的事情，所以在招标过程中，在选择信誉好的承包商，这样的承包商具有施工的资质，在施工中对质量会有所保障，同时对工期也能实现很好的控制。同时在合同阶段，要加强合同的管理，对合同的各项条款要逐一予以确认；签订合同时合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的后患，以利于工程建设的投资控制，从而避免出现条款的缺陷从而在以后有争议时出现责任推托现象，同时也避免了合同纠纷的发生。

2、水利工程建设决策阶段

在建设决策阶段，水利工程造价管理与控制主要应集中于水利工程选址、建设规模、水平、结构类型、材料使用、技术方案等方面。对于特重大水利工程建设项目来说，在决策阶段做好成本控制对后续工作的顺利展开有着重要影响作用。因此，在对水利工程建设进行决策时，要制定科学、合理地建设标准，并对可行性研究报告进行深入分析和考察论证，以保证工程建设符合环境要求和成本最小化。此外，还应加强做好项目投资估算预算的编制和审查。

3、水利工程建设设计阶段

设计阶段中的造价控制主要是体现在对设计过程中产生的投资偏差进行纠正和改善。在设计阶段，因某些技术、组织、合同等原因，对决策阶段产生的投资估算会有一定的出入和偏差。因此，在设计阶段要充分考虑项目功能和成本，并开展具有针对性的成本控制优化方法，在不超过预算限额的条件下控制支出，从而使得建设资金得到合理利用。

4、水利工程建设施工阶段

水利工程施工阶段的成本控制主要通过控制承发包商的行为来实现。建水利工程施工阶段，水利工程项目建设的全寿命周期成本的确定应基于全寿命周期造价管理思想和方法进行综合考虑。虽然工程施工阶段对水利工程造价的影响只有5%～10%，节约投资的作用很小。但它作为工程投资的主要发生阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对水利工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。

5、水利工程竣工验收阶段

项目投入使用前应建立完善的运营管理网络平台，加强对节能、节水的管理和环境质量的检视，提高物业管理水平和服务质量，建立物业耗材管理制度。采取绿色建材，及时淘汰落后产品，加速新型绿色建材的推广应用。

结束语

在水利工程设计和建设过程中，做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项目竣工后良性运行的重要保证，也有利于竞争机制的完善和水利建筑有序市场的形成，达到促进社会和谐发展的最终目的。要充分认识到工程建设前期造价控制的重要性，从项目立项前就开始控制，对工程造价节节把关，这样促进水利水电工程建设投资效益的不断提高。

参考文献

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