关于合肥市城市防洪发展方向的思考

韦文荣

关于合肥市城市防洪发展方向的思考

韦文荣

一、合肥市概况

合肥位于安徽省中部，江淮分水岭南侧，属长江流域巢湖水系。市区地形大部分为岗冲起伏的丘陵地带，地势为西北高、东南低。

合肥地区属亚热带季风湿润气候，四季分明，气候温和，雨量集中，无霜期长。合肥市区多年平均降水量为966.8mm，其中汛期（5～9月）降水量584.3mm，占年降水量的60.4%。建国以来，合肥市区最大年降水量1490.5mm（1991年），最小年降水量537.5mm（1978年），年降水量丰枯比为2.8。年最大24h降水量232.1mm（合肥站，1984年6月12日）。1954年最大24h降水量222.8mm，其中最大3h降水量达203mm，降雨的时程分配极不均匀。

历史上合肥是一个遭受洪涝灾害较频繁的城市，1994年3月被批准为全国重点防洪城市。随着合肥市“大建设大发展”战略的实施和工业化、城市化的进一步推进，截至2011年底，城市建成区范围扩大为360km2。城市对防洪的要求越来越高，防洪形势越来越严峻。

二、城市防洪工程及现状

1.河流水系

合肥市现有大小河流十多条，其中南淝河贯穿合肥城区，自西往东南流向，最终入巢湖。沿途主要支流有6条，分别为四里河、板桥河、二里河、史家河、二十埠河和店埠河。十五里河、塘西河分别位于政务区和滨湖新区，派河始于肥西流入巢湖。合肥市水系图详见图1。

图1 合肥市水系图

2.城市洪涝防御体系

合肥市城市洪涝防御体系由水库、湖泊、堤防、泵站、管网等组成。

（1）上游水库工程

董铺水库、大房郢水库为合肥市大型水库，均位于城市上游。两大水库总库容4.33亿m3，可控制上游汇水面积392km2，对提高城市防洪能力起到了重要作用。蔡塘、张桥两座中型水库位于南淝河支流板桥河上游，控制坝址以上面积60km2，总库容0.26亿m3。

合肥市现有小型水库22座，其中，对合肥市城区防洪可能产生影响的小型水库主要有8座，主要分布于经济开发区和长丰县滁河干渠以南。

（2）巢湖

巢湖东濒长江，西北为江淮分水岭，东北邻滁河流域，南与陈瑶湖、菜子湖及皖河流域毗连。地跨合肥市、巢湖市、六安市以及安庆市等13个县（市）的部分或全部，流域总面积13486km2。合肥市南淝河、派河、十五里河、塘西河等均为巢

湖支流。

（3）河道堤防、泵站及管网

截至2012年5月，合肥市已治理河道40km，河道两侧堤防82.3km，箱涵10.1km；主城区共建成雨水管2093km；主城区共有各类排涝泵站87座，总排涝能力234.83 m3/s（包括27座铁路立交桥、道路下穿桥泵站，总排涝能力28.48m3/s）。其中市管（即当涂路桥以上）沿河排涝泵站27座，总排涝能力145.35m3/s；铁路立交桥、道路下穿桥泵站23座，总排涝能力23.7m3/s。

3.现状防洪标准

大房郢水库建成后，老城区和东工业区、新站试验区、板桥河中下游等区域形成了一个较为完整的防洪封闭圈，当涂路桥以上城市总体防洪能力基本达到了50～100年一遇的防洪标准，当涂路桥以下为20年一遇。塘西河、十五里河防洪标准基本达100年一遇。

四、城市防洪存在问题

随着合肥市大建设的进行，城市化进程发展迅速，原有城市防洪体系相对滞后。主要问题表现在：

（1）城市管网及泵站未及时更新。老城区原有的排水管网远不能满足城市建设发展的需要，且因管径小、淤塞严重，极易造成城区短时间积水内涝。如合裕路红旗产业园、红旗建材市场等多处易积涝点，都是由于出水断面偏小，淤积严重，规划的泵站未建的原因，导致下雨积涝。

（2）合肥市区堤防部分堤段尚未达到设计标准，成为城市防洪隐患。如南淝河长江路桥附近部分堤防墙顶高程较低，为南淝河防洪瓶颈。

（3）城市防洪体系建设与城市发展不同步。现有的城市防洪体系重点围绕市区建设，对南淝河下游及部分支流综合治理步伐缓慢，不能完全适应城市发展规划，影响城市防洪排涝。目前，合肥市南淝河当涂路桥以下河段防洪标准还很低，其较低的防洪排涝能力也反过来影响城市上游排水。

（4）存在违章建筑侵占排水渠道及河道的现象。尤其是城乡结合部及城市东部部分地区，侵占现象严重，影响城市排水。淝河路周谷堆、屯溪路、王大郢农贸市场等地因排水渠道被违章建筑侵占，遇雨积水严重，严重影响人民群众生产生活。

（5）技术保障措施不到位。随着城市化进程的推进，城市水文研究工作开展不及时，明显滞后于城市发展，不能满足城市多种需求。

传统的水文模式相对于现代快速发展的城市而言，明显不足。首先体现在现有的水文站网方面，随着城市的发展，短时局部暴雨严重威胁着城市防洪，而现有的站网却无法覆盖和观测，给城市防洪工作带来影响。如2009年7月合肥市十五里河流域局部暴雨，因其无雨量站点观测，给合肥市防洪部门带来了不便。其次，城市化后水文要素规律已经发生了很大的变化，如何量化是城市水文研究的课题之一，其成果也将直接影响城市排水系统的规划设计，对城市防洪起到指导作用。

五、对城市防洪发展方向的思考

根据《合肥市城市总体规划（2006-2020年）》，到2020年，合肥城镇人口525万人，城镇化水平为74%，这对合肥市城市防洪提出了更高的要求。现结合实际工作，从城市防洪发展方向的角度提出几点个人思考：

（1）城市内涝治理与城市防洪保安应该同时作为城市防洪工作的重点。城市防洪不仅仅只是防御河道洪水及外水，防御城市内涝也是很重要的一项工作。城市化之后，下垫面条件发生了很大改变，城市产汇流规律也相应改变，原有的管网未能及时更新，导致排水障碍。内涝严重时，将可能影响生活、生产，给人民群众带来极大不便，给城市造成损失。因此，城市的排涝应纳入城市防洪整体规划中统筹考虑，根据合肥市的实际情况，因地制宜地制定排涝体系和标准。目前，城市排涝工作已经自上而下引起了足够重视，相关规划编制工作也正在进行之中。

（2）充分利用合肥市现有水系，改善城市防洪排涝条件。合肥市除穿城而过的南淝河之外，城区雨花塘、琥珀潭、杏花公园、包河公园等形成的环城水系也是非常可观的储水空间。若发生局部暴雨或短历时强降雨，可通过环城水系的灵活调度，减轻城市防洪排涝压力，给防洪排涝工作争取时间。

（3）结合合肥市滨湖新区的建设，超前规划，将城市防洪、生态环境建设及治理工作相协调，打造集高标准防洪、优美生态环境及环境保护为一体的新城区。滨湖新区建设刚起步，超前科学的规划决定城市的品味和未来，将为合肥市今后的发展提供潜在的空间和动力。

（4）合肥市城市防洪排涝信息系统的建设应作为防洪排涝重点项目之一。信息决定成效，流畅、准确、及时的信息传输是做好防洪排涝工作的关键。城市防洪薄弱点、防洪重点、防洪设施、防洪队伍及防洪物资应在系统中可视化呈现，为防洪调度做好最充实的准备。

（5）应加快城市防洪管理体制的形成，为城市防洪提供法律支撑。城市防洪作为城市的公益性事业，应在倡导全民参与的基础上，形成一定的管理法规。比如占用排涝渠道、行洪河道等现象，应在相应法规的约束下杜绝。

（6）充分利用雨洪资源，变“灾”为“宝”。合肥市为全国众多缺水城市之一，但雨洪资源利用率很低，可借鉴国外先进事例，变“灾”为“宝”，为合肥市经济发展节约能源。

六、结语

合肥市作为安徽省省会城市，在城市防洪排涝方面做了大量工作，也取得了很好的成果。随着大建设的继续，合肥市面临的挑战也将越来越大，但是在先进防洪理念的支持下，在科学发展观的指导下，合肥市的防洪排涝工作也会取得更大突破，成为合肥市经济发展有力的支撑■

（作者单位：合肥水文水资源局230031）