下湄公河国家地表水质量标准比较研究

李 霞 周 晔

(中国－东盟环境保护合作中心，北京 100029)

由于缅甸尚未建立本国的水质标准体系，只是参照世卫组织颁布的饮用水质量标准进行日常水质检测，因此本文仅对老挝、泰国、柬埔寨、越南等四国地表水质量标准进行对比分析。

1 下湄公河各国地表水质量标准构成比较

下湄公河四个国家除了老挝之外，均对地表水水源种类做了进一步细化的规定。

柬埔寨的地表水质量标准由以保护生物多样性为基准的《公共水域为保持生物多样性的水质标准》和以保护公众健康为目标的《公共水域与公众健康水质标准》两部分构成。由于柬埔寨一些河道常有污水(处理或未经处理的)直接排放，所以在制定保持生物多样性的水质标准时，把水域分成了三类，即河流、湖泊与水库以及近岸海水。

泰国的地表水质量标准则根据地表水源的用途分成了五类(表1)，将泰国26条河流划归为4个地理区域，即中部、东北部、南部和东部，以五类水体的划分为标准，详细规定了泰国主要河流不同河段的水质分类及指标。

表1 泰国地表水源种类规定

续表1

越南的地表水质量标准按照水源种类，将地表水分为A级和B级，其中A级地表水为生活用水，B级地表水作其他用途。相比1995年的地表水质量标准，2008年的标准对受纳水体的分级更加细化(表2)。

表2 越南地表水源种类规定

2 下湄公河各国地表水质量标准参数指标对比

2.1 水质参数指标项

柬埔寨的《公共水域为保持生物多样性的水质标准》，根据河流、湖泊与蓄水库以及近岸海水分别设有5－7项参数，主要为化学指标，因为参数指标较少，很难全面掌握水质状况，与保护生物多样性的要求还存在一定差距，需要进一步补充检测内容;《公共水域与公众健康水质标准》的指标共有25项，均为化学指标，其中包括18项有毒化合物指标和7项重金属指标(表3和表4)。

表3 柬埔寨公共水域为保持生物多样性的水质标准

表4 柬埔寨公共水域公众健康水质标准

老挝的地表水质量标准包括30项指标，包括2项物理指标、2项生物指标、2项放射性指标以及24项化学指标，化学指标涉及重金属元素和有毒化合物(表5)。

表5 老挝地表水质量标准

泰国的地表水质量标准共包含28项指标，包括2项物理指标、2项生物指标、1项放射性指标(包含放射性元素α和β两项)和23项化学指标，并制定了相应的检测方法(表6)。

2008年的越南地表水质量标准，在1995年地表水标准的基础上，参数指标更详细，共有32项参数指标，包括1项物理指标、2项生物指标、2项放射性指标和27项化学指标，并且在总体上标准限值更加严格，更符合越南国情发展和国家环境标准发展的趋势(表7)。

从参数指标覆盖范围来看，越南的地表水质量标准最全面，包含物理指标、多种金属元素指标、毒理指标、生物指标、放射性元素指标和油脂指标。柬埔寨的地表水质量标准未包含放射性元素指标和油脂指标，而是侧重于毒理指标。老挝和泰国的地表水质量标准也未包括油脂指标。

表6 泰国地表水源水质标准

表7 越南地表水水质标准参数限值

续表7

2.2 水质参数指标值

杀虫剂的使用是湄公河水质下降的主要原因之一。对下湄公河各国共同的地表水参数指标限值进行比较，主要从杀虫剂和重金属元素两方面开展。

首先，对各国地表水标准中的杀虫剂指标，如异狄氏剂、艾氏剂和滴滴涕等进行比较，各国差异较大。柬埔寨的标准中异狄氏剂的允许检出浓度小于0.01微克/升，而老挝和泰国的地表水质量标准规定不得检出异狄氏剂;柬埔寨标准中艾氏剂浓度小于0.005微克/升，老挝的标准为浓度不超过0.1毫克/升，泰国标准则为浓度小于0.1微克/升。越南将艾氏剂和异狄氏剂总量作为一项指标，最大值不允许超过0.01微克/升。柬埔寨的DDT标准限值为10微克/升，老挝的标准为1毫克/升，泰国的标准为 1微克/升，越南的标准则为0.001～0.005微克/升，越南的DDT限值远比其他三国严格，老挝的DDT指标限值最大。

各国重金属元素指标也存在差异(表8)。关于重金属元素汞和铅的地表水质量标准，柬埔寨的指标限值均比其他三个国家小得多，为0.5μg/L，泰国和老挝的指标限值一致，汞均为0.002mg/L和铅均为0.05mg/L，越南标准比老挝和泰国都更为严格。关于重金属元素六价铬和砷，柬埔寨、老挝和泰国的指标限值相同，越南的六价铬标准更加严格，而砷的标准比其他三个国家更为宽松。

通过对上述几项指标值的对比可以看出，柬埔寨和老挝地表水质量标准的某些限值设置并不太严谨。老挝的标准值偏大，这可能是受检测技术的限制。但是柬埔寨的参数指标标准值设置明显偏小，降低了地表水质标准的实际作用。越南的参数指标根据水源种类的不同而有所区分，生活用水对水质的要求较高，其次是水利灌溉等用途，水运交通等用途的要求最低。

表8 下湄公河各国地表水质量标准中的共有重金属指标对比(mg/L)

3 主要结论

下湄公河四国的地表水质量标准经过多年的发展，已经基本成型，但在完整度和严格程度上却参差不齐。经济和技术上占优势的越南和泰国地表水质量标准，比柬埔寨和老挝更完善。老挝最新的水质标准很多以泰国为参照，需要在实施过程中检测是否符合本国国情。泰国的标准也存在不足，颁布已经有些年头，需要进行及时地修订。

总之，下湄公河各国在地表水质量标准制定时各有侧重，依据也不同。泰国和越南的标准要比柬埔寨和老挝更为全面，在覆盖面和细化上更加详细具体。

4 对我国跨界水管理的政策启示

首先，湄公河各国水质指标及参数限值的设定，受到国家经济发展水平、产业结构、检测技术水平等多方面因素的制约和影响。我国环境管理工作者应在充分了解湄公河各国国情的基础上，才能更好地理解各国水质标准更深层次的成因，为跨界水水质谈判和国际履约提供研究依据。

其次，在制定水质标准的过程中合理地设置水质指标参数及限值，对于有效地防止水污染和保护水资源有重要意义。而在具体的水质管理工作中，水质指标及限值需要经过实践的检验，才能真正符合本国的国情。

最后，湄公河各国水质标准体系的差异给跨界水管理带来一定的困难，开展跨界水水质管理的能力建设活动，能够加强与下湄公河国家在水质检测技术、水质标准制定、水环境管理政策方面的对话和交流，更好地了解下湄公河各国的水质管理情况，便于未来在湄公河地区开展水质管理方面的国际合作。

［1］董治良，赵佩丽.柬埔寨王国经济贸易法律选编［M］.北京:中国法制出版社，2006，373－381.

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