小清河东营段运行管理现状与思考

来军义

（东营市小清河管理处，山东广饶 257300）

小清河东营段运行管理现状与思考

来军义

（东营市小清河管理处，山东广饶 257300）

总结了东营市小清河管理处在河道运行管理工作中的做法和经验，通过分析在维护经费、配套治理、执法巡查等方面存在的一些问题，提出加大资金投入、实施配套工程建设、建立水污染补偿机制、加大水政执法力度、加快综合开发治理等措施，以充分发挥工程效益。

东营市；小清河；运行管理

小清河是流经东营市的第二大河，中泓河长34 km（不含上下游与滨州市、寿光市交错河段7.14 km），堤防总长度为104.85 km，流域面积585 km2，流域内人口28万人。1996年，东营市实施了小清河干流综合治理，河道由窄深式变为宽浅式漫滩型，防洪标准提高到20年一遇，设计防洪流量由360 m3/s提高到900 m3/s。目前，东营市境内小清河建设各类配套建筑物127座，植树73万株，引河灌溉效益面积1.69万hm2。近年来，随着对小清河工程配套力度的逐步加大，险工险段逐年治理，工程效益、生态效益、社会效益得以明显提高。

1 管理做法和经验

1.1 着力提高工程科学管理水平

1）创新河道管理机制。大力推行“三管理一协调”模式，即专业人员技术管理，群管人员日常管理，突发事件联合管理，政府总体指导协调的新型长效管理模式。2）完善内部目标管理。推行政务公开、服务承诺、“六个一”工作法，严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，促进了管理工作规范化、科学化、制度化，增强了干部职工自我约束力，提高了河道管理水平。3）建立群管群防制度。东营市小清河管理处制定群管人员堤防巡查制度、年度目标考核制度、巡查管理汇报登记制度等，同时统筹协调承包者利益关系，有效解决了专管队伍管理不及时、群管组织难落实的问题，促进了河道工程日常维修养护工作的开展。

1.2 着力推进多功能综合开发

东营市小清河管理处结合水域生态景观建设，推行大户切段综合承包和责权利相统一的综合开发经营管理模式，以切段不少于500 m、可垦植土地不少于0.67 hm2、可经营林地不少于1.33 hm2为最低标准实施“五包”绿化，对承包合同统一公证，确定经营管护主体，明确权利义务，年底集中对许可证进行审验，逐步建立起了河道工程水土资源开发与运行管理相结合的长效机制。

1.3 着力实施建筑物配套工程

东营市小清河管理处抓好配套综合治理，主要实施了王道闸闸门除锈防腐、堤顶道路整修、刘仓排闸维修和李沧、聂寨、佛王险工治理、老淄河及老预备河建筑物配套等工程，有效提高了河道防洪除涝能力。2013年度，争取县级财政投资120万元完成了对小清河新河、辛庄2处险工加固治理、中堤损毁段修复及对右堤堤防道路整修工程。为确保工程建设规范运行，严格基建程序，实行“四制”管理，确保了资金优化、工程优质。

1.4 着力加强河道执法巡查

建立了执法巡查制度及举报、查处程序，加强与公安、油区治安大队合作，在河道重点堤段设立治安警亭3处，实时观察运行情况。继续坚持从严控制，建立点、线、面结合的动态防范网络，力求到边到位、不留死角。建立起县乡联网、公安司法参与、管理单位群管队员巡查的执法管理网络。通过设立远程监控，随时发现处理违法行为，保障河道工程良性运行。河道堤防执法巡查定期、不定期沿河道堤防检查100次，出动宣传车63辆（次），印发宣传材料3 000份，查处水事违法行为12起，提高水事违法案件的查处力度，遏制水事违法案件的发生，为河道安全运行管理提供了全方位保障。

2 存在的问题

2.1 工程管理维护经费不足

河道管理人员受编制控制等原因，工程管理力不从心，加之河道工程管理工作涉及面广量大、政策性强，被动式管理比较突出。同时，财政只保专管人员工资，群管保工程维护的局面难以为继，财政预算尚未安排工程运行管理费用，严重制约了河道工程的运行管理。

2.2 工程隐患依然存在

由于历史原因和资金投入限制，东营市境内小清河干流至今仍未统一进行标准化堤防建设，尤其是在干流河道高水位的情况下，受海潮顶托，河水倒灌，与洼地积水相连，会加剧洪涝灾害的发生。目前，仍有4个行政村、3 600人居住在分洪道内，引黄济青、十二支、新海路横亘阻水未进行综合治理等问题，严重影响着河道行洪安全。

2.3 水源水质问题突出

近年来，由于小清河上游污染未彻底根治，导致小清河东营市段过境水中COD、氨氮、BOD5含量一直居高不下，加剧了该市小清河两岸的生态环境恶化。同时，小清河流域年均降水量为630.1 mm，最大年降水量为1 141.6 mm，最少仅为397.0 mm，较全省平均降水量少，属于降水低值区。水质污染和水源不足问题，不仅在一定程度上制约了黄河三角洲高效生态经济区建设的用水需求，也限制了小清河的多功能开发利用。

2.4 执法管理硬件弱

随着科技的进步，小清河河道管理范围内非法取土、夜间盗土者也用上了高科技，与小清河管理处巡查人员打起了“游击战”，个别违法人员还有暴力倾向。同时，东营市小清河管理处配备

的执法硬件弱，暂无直接快速的处罚权和车辆扣押权，致使长期被动地应对涉河案件。

2.5 群众不断蚕食河道工程

1996 年，小清河治理占压土地未确权，至今未依法补偿，致使每年人大、政协议案久提不决，群众意见大，上访事件时有发生，直接影响工程运行管理和当地群众及社会安定，管理难度大。同时，随着国家补贴农业政策的不断加大，农民耕种土地的愿望也与日俱增；加之个别群众对水法、河道管理条例等法律法规缺乏了解，忽视了河道保护，在河道管理范围内乱垦乱植、乱取沙取土、倾倒垃圾，不断蚕食河道工程或缩小行洪断面，致使部分河道堤顶、滩地难以达到防汛要求，严重影响河道工程正常开展。

3 对策建议

3.1 加大资金投入力度

建议上级进一步增加水利地方建设基金列支比例，用于河道工程的岁修治理及工程建设。在预算中安排必要的管理运行费及工程建设维修费，确保工程正常运行。同时，为加快提高河道工程科学化管理水平，建议加大科技信息化投入，实现流域范围内水情、雨情的资源共享。

3.2 尽快实施配套工程建设

加大对小清河下游的治理力度，抓紧实施配套工程建设，加快工程建设步伐，尽快建设支流入口控制建筑物，对险工地段进行根治，全河段进行标准化堤防建设。同时，实施分洪道综合治理工程，搬迁分洪道内4村庄，保证人民群众生命财产安全，提高河道行洪减灾能力。

3.3 建立水污染补偿机制

由于水体的流动特性，致使小清河下游更多地承接中、上游污染物，越往下游污染指数越高，纳污总量越大，水污染处理的难度也越大，耗费资金也越多。而当前流域管理与区域管理并行的政策，导致上中游地区企业排放污废水，却不承担下游治理责任，下游地区在承担区域内水污染“恶名”的同时，还要付出巨大代价进行治理。因此，建议在全省制定出台配套刚性文件，建立小清河上中游对下游水污染有偿补偿机制，实行累进加价制度，从而通过行政手段控制小清河水污染加剧。3.4加大水政执法力度

建议上级加大水政执法硬件投入力度，给沿河地市配备必要的执法装备。完善相关规章制度，严格执法，文明执法，坚决杜绝乱作为、不作为现象；在涉河项目建设、河道占压、占用等审批过程中，严格按程序审批，严格项目审查制度，建立健全河道巡查制度，加大河道巡查力度，做到日常巡查、定期巡查和不定期巡查相结合，及时掌握河道内的水事动态，将水事违法案件消灭在萌芽状态。

3.5 加快推进综合开发治理

小清河综合开发治理工作面广、涉及部门多、协调难道大，单靠水利部门难以有效实施。因此，建议由政府牵头，组织环保、交通、国土、林业、旅游等部门及沿河5市共同推进小清河综合开发治理。沿河地市需加大对小清河污染治理力度，严格控制纳污总量，减轻小清河下游污染治理压力，巩固下游污染治理成果；加快实施引水补源工程，有效改善改变小清河水量水质，实现水清水丰；实施生态林补偿机制，种植生长周期长、病虫害少、树形好的树种，实现品种多样化，增加视觉效果。在此基础上，积极实施多功能开发利用项目，开发沿岸旅游文化资源，逐步恢复河道航运功能，促进流域内经济社会发展。

（责任编辑 郑继胜）

表2 C35混凝土配合比

3 试验结果及分析

按照SL 352-2006《水工混凝土试验规程》分别测试混凝土7 d，28 d立方体抗压强度，测试结果见表3。

由表3可以看出，回收粗骨料配制的混凝土，7 d强度较普通混凝土稍高，水胶比越小，7 d强度差距越不明显，且随着水胶比减小而逐渐增大。回收粗骨料配制的混凝土，28 d强度较普通混凝土稍低，且随着水胶比减小而逐渐增大。与普通混凝土相同水胶比相比，配制回收粗骨料混凝土时，其坍落度明显小于普通混凝土的坍落度，粗骨料吸水性比较大；回收粗骨料配制的混凝土，7 d强度较普通混凝土稍高，28 d强度较普通混凝土稍低，7 d至28 d强度增长相对较为缓慢。

表3 C30混凝土配合比实验结果

4 结语

1）回收粗骨料表观密度、堆积密度低于天然骨料表观密度、堆积密度。2）回收粗骨料混凝土的立方体抗压强度随龄期的增长而增加。3）同水胶比的回收粗骨料混凝土坍落度明显小于普通混凝土，吸水性比较大。4）回收粗骨料配制的混凝土7 d强度较普通混凝土稍高，28 d强度较普通混凝土稍低，7 d至28 d强度增长相对较为缓慢。

（责任编辑 崔春梅）

TV85

B

1009-6159（2014）-09-0021-03

2014-02-09

来军义（1976—），男，工程师