“三级联动”化解信访积案

杨国良

在党的群众路线教育实践活动中，沈阳市人力资源和社会保障局创造性地开展了“三级联动”群众工作方法，从最现实的群众问题入手，化解信访积案。

变“群众上访”为“干部下访”

2013年，沈阳市人社局多次深入到新民市、沈北新区、和平区等带案下访，共带案和排查解决信访案件35件，做到群众诉求件件有着落，事事有回音。

1937年12月出生的张文鸿，是原黎明汽车修配厂职工，他认为自己的养老金偏低，相继到省、市、区政府上访。市人社局信访部门工作人员深入大东区调查了解到，张文鸿于1955年8月到黎明机械厂参加工作，1994年公出到黑龙江省期间，患突发性脑血栓病在外地就医，卧床10年后回沈，已超过退休年龄，所在单位未给其参保。2008年12月，沈阳黎明航空发动机（集团）有限公司为张文鸿补缴了养老保险，市人社局养老处确认了工龄。2009年1月，原大东区劳动局为其审批办理了退休，退休时间为1997年12月，起薪时间为2009年2月，工资按照1997年审批的标准执行。几次调资后工资为1430元。张文鸿患脑血栓，多年没有参加医疗保险，单身住在养老院。人社局鉴于信访人的实际困难提出处理意见：一是大东区人社局仍按1997年12月审批退休，将1998年至2009年间历次调资给予理顺。二是由市养老和工伤保险管理局从2009年2月起按新标准给予补发养老金。三是市医疗保险局收取信访人张文鸿按个体补缴的医疗保险费用。张文鸿对处理结果很满意，带着弟弟和儿子送来一面锦旗。

变“被动受访”为“主动接访”

针对群众反映的问题，市人社局坚持能在基层单位当场处理的当场处理，需要责任部门和单位共同研究处理的，提出具体意见，督促有关部门和单位处理。针对一些群众多次上访、反复上访反映的问题，落实领导包案制度，要求相关部门主动“约访”，积极回应群众诉求。

原沈阳第一砂轮厂职工王晓峰，1970年12月出生，对其工伤四级待遇有意见，经常上访，人社局通过约访当事人了解到，王晓峰在1998年1月发生工伤，医院诊断为外伤诱发运动性癫痫症，残情评定为四级。2003年末，工厂倒闭，为其按市职工月平均工资75%发放定期抚恤金，生活补贴标准89.80元。2004年，市破产清算组与原市劳动局决定，将第一砂轮厂四级以上工伤23人及资金825.7万元一次性整体划拨到区政府。截至2013年3月，共支付189万元。近年来，23名职工陆续退休、死亡，仅有包括王晓峰在内的工伤职工2名。人社局鉴于王晓峰系四级工伤，且家庭困难，做出处理意见：对其实行老人老办法，新人新政策，继续按照沈阳市政府相关规定，为其发放定期抚恤金及生活补贴。问题解决后，王晓峰女儿特地打来电话表示感谢。

变“单边主导”为“三级联动”

沈阳市人社局全面构建由省、市、区（县）信访部门、人社部门携手的“三级联动”的信访服务新格局，针对复杂、疑难的信访案件，定期召开信访听证会，整合人社系统资源，促进信访问题在短时间内得到化解。

和平区总工会荣丽等人及其他单位7人因丢失档案问题长期进京和到省、市有关部门上访。为了解决他们老有所养的问题，经人社局协调省信访局，形成了省、市、区三级信访、三级人社部门听证制度，由省信访局牵头，省人社厅、市人社局、市信访大厅、区人社局、所属单位，并邀请人大代表、政协委员、法律专家共同召开听证会，由当事人举证并予以听证，听证结果可作为能否办理相关社会保险事项的依据。召开听证会前，市人社局派出专人协助信访人及其责任单位查找有价值的档案线索，如下乡的原始记载、亲属档案中有关他们本人的记载、单位保存的原始工资凭证、原始工作证、计划生育光荣证、工会证等等。2013年10月24日，在辽宁省信访局召开的关于档案丢失情况的听证会上，由信访人及用人单位和主管部门举证，会后形成会议纪要，督促案件的解决。