服务型党组织的铁西模式

刘靖南

党的十八大强调：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”2013年以来，沈阳市铁西区委以台账登记为形式，探索建立了一套以搜集、解决、反馈民生问题为主要内容的工作方法，推进民情台账工程，收到了很好的成效。

铁西区委把民情台账工程作为“书记工程”加以研究推进，成立了领导小组和综合协调服务部门，在深入调研和先期试点的基础上，确定了“五四三”民情台账模式。

一是搭建“五个平台”，搜集和受理民情。民情反映平台：采取在楼群院落悬挂民情信箱、各街道社区在互联网设立民情QQ（邮箱）、向辖区居民发放民情联系卡等方式，调查民情民意，受理反映的问题。走访收集平台：街道社区工作人员通过走家入户、包片到户等方式，调查社情民意，了解群众所想、所盼、所需，记好《民情日记》。定期征集平台：定期征集各级党代表、人大代表和政协委员关于民情问题的意见、建议或议案。电话受理平台：街道、社区开设民情受理专线，并公开辖区单位、派出所、物业公司、医疗机构、家政服务站、卫生服务站以及盗警、火警、急救、交通事故等电话，及时进行救助和帮助。窗口受理平台：街道社区便民服务中心设立民情服务窗口，直接受理群众反映的各类问题。

二是实行“四种办法”，解决和办理民事。及时办理：对现场能立即处理的事项，随来随办，即时办结。限时办理：对现场一时不能办理的事项，规定时限，限期办结。应急办理：对手续不全，但又急需解决的事项，先办理再告知办事群众限期补齐手续。协调办理：对街道社区权限范围内无法办理的事项，及时呈报政府相关部门，并跟进办理进度。

三是采取“三个方式”，反馈处理意见。集中反馈：对多个群众反映同一个问题或同类问题的，进行集中反馈。专项反馈：对群众反映并能及时解决的问题当面答复办理结果，对比较复杂事项的办理情况采取信函、电话的形式单独答复，对网上发来的咨询办理事项进行网上答复。上门反馈：对特殊群体，特别是年老体弱、身体残疾、行动不便的群众，约定时间，主动上门告知办理情况。

铁西区开展的民情台账工程，从了解民生、解决问题、化解矛盾、促进和谐的角度入手，走进群众、践行宗旨、服务民生，构建了民意更易表达、矛盾更易化解、党群干群关系更为巩固的服务型党组织。

一是最直接倾听民声，进一步拓宽诉求表达渠道。“动动手指就能办事情，不用跑腿就把问题解决了，这可真成了‘掌上社区了。”唐大娘口中的“掌上社区”是铁西区七路街道“民情台账社区微信”。

社区居民冯大姐是一位智力残疾四级的下岗人员，孤身一人，无儿无女，只身住在一间破旧的平房内，靠低保金维持生活。不料，一场大火将她的住所烧得一干二净。有居民通过“民情台账社区微信”向社区反映此情况。街道、社区领导得知情况后马上赶到现场，对她进行了慰问和救助。由于房屋损毁严重，已无法修复，在街道和社区的努力下，在附近的楼房里给她租了一间住房，冯大姐又重拾对生活的信心。经过近半年的运行，已有近千名居民加入社区公众微信服务平台。截至目前，对外发布信息300余条，接受咨询1706次，解决问题129个。

二是最及时解决问题，进一步化解各类矛盾纠纷。“民情台账”的一大特点，就是变居民上门反映问题为党员干部主动走访解决问题，从而使纠纷、矛盾得以主动排查和主动化解，避免矛盾激化与上行。重工街道花苑社区民情调查员在走访中，听到重工南街8-2楼居民刘春芝大娘反映“楼后面的地下管线漏水严重”问题后，立即向上级报告了有关情况，及时对管线进行了维修，并通过小区改造铺设了方砖。

家住工人新村三社区的老夏向民情调查员反映她家已停水两天，不知道是什么原因。社区干部立即前往调查，发现三社区辖区内共两栋楼存在此问题，三楼以上吃水比较困难，这两栋楼的产权单位为沈阳市房产实业公司。社区干部马上与该公司取得联系，并与自来水公司积极沟通，立即施工，最终将漏点彻底修好，受到了居民的一致好评。2013年，铁西区共排查各类矛盾纠纷1268件，调处1268件，调处率100%，调解成功1195件，调解成功率94.2%；及时制止群体访39件，真正把矛盾纠纷调处在社区，控制在街道，化解在区内。

三是最广泛赢得民心，进一步拉近党群干群关系。构建服务型党组织的目的就是以服务促发展、聚人心、保稳定。为此，区委进一步整合社会保障、民政救助、党员扶贫等救助资源，建立了综合快速救助体系，加大了对困难家庭、困难群体的综合救助力度。区财政还专门为每个街道拨付15万元应急救助资金，改变原有逐层上报，层层审批的工作模式，采取先救助后报批的工作方法，打开快速救助通道。

沈阳市第36中学学生费晓彤，以583分的优异成绩顺利考入辽宁大学信息与计算科学专业，但是却由于家庭困难面临辍学的困境。去年7月，启工街道“民情受理专线”接到费晓彤的求助电话。社区民情联络员深入晓彤家中走访了解情况后，第一时间向街道党工委作了汇报。启工街道党工委民情台账工作领导小组立即联合社区党委、区人大代表、街道总工会共同开展了爱心助学捐款活动，为其送去了爱心助学金6000元，让费晓彤圆了大学梦。2013年，铁西区通过民情台账工程共救助贫困群众63872人次，发放资金6038.6万元。

铁西区全面推进民情台账工程的成功实践，为新时期加强和改进基层党建工作，推进服务型党组织建设提供了有益的经验与启示。

第一，民情台账工程是契合“中国梦”的现实载体。“中国梦”是实现国家强大、人民幸福的美好期望。将幸福概念和人本思想注入执政理念，以民生的视角诠释中国梦想，既是对改革提出的新要求，也是对发展提出的高标准。立足于此，推进民情台账工程，构建服务型党组织，深入解决民生问题，使党的工作的聚焦、利益的追求、难题的破解、思想的导向，与广大群众的期盼和追求趋向一致，把城市的发展和每个人、每个家庭的幸福融为一体，让归属感、安全感、自豪感充盈于每个心灵，这是铁西区通过不断发展来实现“幸福梦”的终极要义。

第二，民情台账工程是践行党的宗旨的重要平台。随着铁西老工业基地振兴的不断深入、城市建设步伐的不断加快和党建工作的新形势，基层党组织的工作内容发生了巨大变化，单纯依靠行政组织资源进行管理已不能适应形势发展要求，这就要求基层党组织把工作重心放在服务上。推进民情台账工程，是强化基层党组织服务职能的具体举措，有利于加强和改进服务群众工作的方式和内容，进一步夯实党的执政基础和群众基础。

第三，民情台账工程是密切党同人民群众血肉联系的纽带桥梁。党同人民群众的血肉联系是我党最本质的特征和最大的政治优势。推进民情台账工程构建服务型党组织，就是为了强化基层党员干部立党为公、执政为民的宗旨意识，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，不断增进与群众的感情；就是为了更好地贯彻群众路线，坚持从群众中来，到群众中去，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，解决问题、共享发展、构筑和谐。

第四，民情台账工程是加快升级版新铁西建设的主要阵地。打造产业、环境、品质、民生“全方位”、“全框架”的升级版新铁西是铁西区未来5-10年工作的主线，也是当前和今后一个时期铁西区各级党组织围绕中心、服务大局的主战场、主阵地。当前，基层党组织动员组织党员群众的有效资源和手段逐渐减少，要在推动升级版新铁西建设中切实发挥作用，关键是要探索一种机制，不断激发党员自觉服务升级版新铁西建设的内在动力，并通过党内带党外、党员带群众，形成全社会齐心协力抓发展、群策群力促振兴的强大合力。因此，在这一背景下，推进民情台账工程有利于将民生工作与落实“幸福铁西”综合指标体系各项任务相结合，与加强和创新社会管理，推行“一线工作法”各项工作相结合，进而实现基层党组织从行政型到服务型的转变。