定位与需求的距离

姚力其

众所周知，浙江省是一个资源小省，但却是一个经济大省，能以资源的“小”博得经济的“大”，县域经济功不可没。2012年，在浙江省，设有人民银行县级支行的62个县（市、区）GDP占全省GDP比重超过60%，税收占比超过50%；截至2012年末，浙江省县域就业人口占全省就业人口比重超过50%，特别是构成县域经济绝对支柱的中小企业就业人口占全省中小企业总就业的90%以上。

活跃的县域经济极大促进了金融业的迅猛发展，作为金融发展的参与者和见证者，人行浙江省县级支行的职能定位现状折射出目前人行县级支行整体的职能定位状况，其职能定位对策同样能对人民银行县级支行整体职能定位的发展起到借鉴和参考作用。

定位与需求存在偏差

据调查，目前浙江省县域社会对和人行职能有关的公共金融服务需求主要集中在人民币管理（零币供应、人民币反假、残损币兑换），征信管理（信用体系建设、信用记录查询）、货币政策宣传及信贷引导，金融风险监测及金融市场监管，支付结算创新和管理（非现金工具推广、便农支付、银行卡管理）几个方面。如果进一步按政府、金融机构、一般企业和居民这几个主体所需要的金融服务来分，侧重又不相同。政府企业最需要的是货币政策宣传及信贷引导，而金融机构最需要的除了货币政策宣传外，还有咨询，居民最强烈的需求则是在人民币管理方面。

同时，经统计，人行县支行在浙江省工作量占比相对较大的分别是贷款卡审核发放、账户管理、财政缴拨款及退税退库等国库业务、信用体系建设及信用记录查询、国际收支申报等外汇业务。

人行县支行的职能定位应以满足社会公共需求为目标，特别是对于需求旺盛的金融服务要优先予以满足。但对比浙江省目前的实际履职情况，人行县支行除了征信管理、支付结算创新和管理服务外，对于人民币管理、货币政策宣传及信贷引导、金融风险监测及金融市场监管等服务，不管是业务开展的工作量，还是相应岗位人员配备的数量，都不足以支持其提供足够的服务来满足社会的需要。

调整以体现基本职能

结合调查，对于人行县支行来说，目前其职能定位调整的重中之重是将服务重点向人民币管理、货币政策宣传及信贷引导、金融风险监测及金融市场监管倾斜。具体来说可以通过以下工作实现调整。

适当恢复县支行发行库。近些年来人行相继撤销了全国大量的县支行发行库。撤销库房虽然呈现出了不少优势，但一些问题也逐步凸显出来。例如，发行库撤销使得县域现金不能得到随时补充，公众合理的大额现金支取难以得到及时的满足，同时个体工商户和居民需求量较大的小面额货币也供应不足；流通中的残损人民币回收渠道不畅使得市场中流通人民币整洁度较差；商业银行异地交取款给押运工作增加了风险，并且直接增加了现金调运头寸，加大了商业银行的管理成本，等等。总之，发行库的撤销降低了人民银行的管理成本，但却提高了社会的整体运行成本。

基于大部分县域的交通条件现状和目前我国支付结算手段水平还不是很发达、群众仍以现金为主要支付结算手段的情况，为满足县域社会对人民币管理的需求，应在综合考虑县域经济发展状况、县支行人员现状和发行库设施状况等基础上，上级行适当允许一些县支行恢复发行库，使其真正成为“发行的银行”。

上级行适当下放部分业务权限。目前全国已经普遍推行财政“省管县”，行政“省管县”也是大势所趋，县（市）行政扩权不再遥远，这势必将进一步激活县域的金融服务需求，从而对人行县级支行的履职形成新的挑战。另外，“巧妇难为无米之炊”，碍于权限和手段的缺乏，对于目前很多有必要开展而且自身也很想开展的业务，县支行在实际工作中却往往只能停留在表面。县支行可运用的货币政策工具十分有限，能运用的主要货币政策工具——“窗口指导”——也因为其非强制性执行的特点而使其作用大打折扣。因此，上级行应考虑根据不同县域经济发展的特点，有针对、有区别地直接或者间接下放适当权限，保证基层央行职能的有效履行。

上级行逐步上收内部综合管理事务。县支行“麻雀虽小，五脏俱全”，“上面千条线，下面一根针”，和省会、地市中心支行一样，县支行同样承担着诸多内部综合管理事务。在上级行“考核指挥棒”的压力下，县支行不得不将大量精力投入其中，不仅束缚了大量的人力资源，而且为了完成工作往往也只能疲于应付，工作质量低下。据统计，目前浙江省县级支行从事内部综合管理事务的在编职工数占全部在编职工总数的40%，在县支行人员总量已经绝对不足的前提下，这种不合理的内部人员分配，更加剧了对外业务岗位人员数量的相对不足。对于需要重点履行的对外业务职能，县支行由于人手限制而没能开展或进一步深化，从而无法满足县域社会的公共需求。

因此，在县支行人员总量过快增长不甚现实的前提下，上级行可以通过纵向整合，在近几年对县支行部分业务上收的基础上，考虑进一步上收一些非基础性的内部管理职能，从而解放县支行部分被束缚的人力资源，有针对、有重点地开展工作。

积极探索创造性地开展工作。近年来，随着央行职能的转变，人行县级支行的金融工作面进一步拓宽，不但新增了反洗钱、征信等职能，而且随着县域经济的不断发展，地方政府对金融工作越来越重视，和县支行的联系也越来越紧密。特别是在证券、保险监管部门在县域没有派出机构、县级银监机构也逐步撤销的情况下，地方政府对县域经济金融的管理协调工作越来越倚重于人民银行，一旦县域发生棘手的金融运行问题，不管是属于证券、保险行业，还是属于银监监管的银行具体事宜，只要没有相关部门主动进行处理，问题最终都会被反馈到人民银行。在这种背景下，县支行可以探索结合县域金融发展实际，创造性、前瞻性地开展工作，尽可能地扫除金融稳定安全隐患。（作者单位：人民银行杭州中心支行）endprint