加强农产品质量安全监管及监测体系建设工作的思考

张建武

(保山市隆阳区潞江镇畜牧兽医站，云南 保山 678000)

在新一轮机构改革和职能调整中，强化了农业部门农产品质量安全监管职责，农业部门负责的农产品质量安全监管工作与改革前相比，新强化了三项工作任务:一是延长了监管链条，由原来食用农产品种植、养殖环节监管延伸到进入批发市场或进入生产加工企业前的监管，相当于农产品质量安全监管的范围由田间地头、猪圈鱼塘延伸到收购、贮藏、运输、批发、销售等环节。二是进一步强化了农业投入品的监管职责，农业部门将负责兽药、饲料、饲料添加剂以及职责范围内的农药、肥料等农业投入品的监管。三是新增了生猪定点屠宰监管职责，将商务部的该项职责划入农业部。职能调整以后，农产品质量安全监管的链条延长了，任务更重了，责任更大了。今后业务工作者将面临许多新的问题和挑战。

1 农产品质量安全监管及监测体系建设面临的问题

1.1 监管主体复杂

农产品质量安全监管主体面对的是全国各地上亿的种植、养殖户，面积大且分散，以往的监管主体只在种植、养殖环节上就很难，现在又把监管链条延伸到农产品的收购、贮藏、运输、动物的屠宰、鲜肉的批发、销售等环节，监管主体发生了较大变化。比如隆阳区的生猪和肉牛80%调往县境外，最远的调至重庆、四川、广东、贵州等地，而反季蔬菜90%都是调入北京、上海、东北等地，上述农产品的调运经纪人来自全国各地的企业、经营大户、专业合作社等，涉及的监管主体非常复杂，监管难度非常大。

1.2 农产品质量安全隐患越来越多

以往监管的农产品在养殖环节中以非法添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”、滥用抗生素、无休药期、动物疫病传染等为主，在种植环节大量以使用有毒农药等为主。现在监管链条延长后把在农产品收购、贮藏、运输环节大量存在非法添加、滥用防腐剂、保鲜剂、添加剂及其他化学药品等违法违规行为列为监管范围，农产品安全隐患越来越多，监管越来越难。

1.3 农产品质量安全监管机构不健全，队伍薄弱

我国的农产品质量安全监管工作起步晚，底子薄，基础差。目前全国有1/3的地(市)及1/2的县(区)还没有专门的农产品质量安全监管机构，乡(镇)基层农产品质量安全监管服务机构大多是在乡(镇)级农业综合服务中心挂上一块牌子，人员基本是原来农业综合服务中心人员。比如保山市从市级到五县(区)的农业方面的质量安全监管机构基本不健全，到目前为止种子方面的质量安全由种子管理站负责监管，农药方面的质量安全由植保站负责监管，果蔬方面的质量安全由果蔬站负责监管，根据规定，上述有些单位没有监督执法权。畜禽产品、兽药、饲料及饲料添加剂质量安全监管机构已成立，但是人员较少。目前保山市五县(区)相继成立动物卫生监督所，具有独立法人资格，财政全额拨款，行使行政执法的事业单位。主要职能是负责动物及动物产品质量安全监管，受各级畜牧兽医局委托对兽药、饲料及饲料添加剂定期监管检查，对兽药GSP门店进行兽药质量安全监测。保山市自2008年成立各县(区)动物卫生监督所以来由于人员编制较少，很多工作无法开展，隆阳区动物卫生监督所核定编制29人，目前实有职工24人，还差5人;根据兽医体制改革要求各县(区)成立动物卫生监督所，乡(镇)级要成立县(区)动物卫生监督机构的分所，具体实施各乡(镇)畜禽及产品质量安全监管工作。目前各乡(镇)都没有成立动物卫生监督机构分所，各乡(镇)畜禽产品质量安全监管工作都是由乡(镇)兽医站人员完成，各乡(镇)兽医站人员除完成上级安排的所有畜牧兽医工作外，乡(镇)业务工作也都在做，结果所有工作都是应付上级，根本不扎实。

1.4 农产品质量安全检测体系不健全

近几年来，国家对农产品质量安全检测工作比较重视，投入巨资建设地(市)县(区)级农产品质量安全中心，配备农产品质量安全检测车。但目前很多检测中心运转不正常，基本是空的，应付省级检查。比如保山市农业局农产品质量安全中心2014年2月基础建设才完工，设施设备还没采购，估计2014年底也无法运转。保山市隆阳区农产品质量安全中心已建成两年多，但由于专业人员培训不到位，购买试剂等资金缺乏，目前也不能正常运转，特别是省级配备的一辆农产品质量安全检测车几乎是在农业局大院停放着，根本没有资金出动。在畜禽产品质量安全检测方面，保山市已走在全省前列，保山市畜禽产品质量安全检测中心于2005年建成，已通过省级计量认证，属全省合格达标单位，目前除承担保山市县(区)畜牧业投入及畜禽产品质量安全检测外，还承担滇西德宏、怒江等地的检测工作。但保山市五县(区)畜禽产品质量安全检测中心目前还没投资建设，与农业方面相比落后较多。比如保山市隆阳区畜禽产品质量安全检测中心在2008年成立保山市隆阳区动物疫病预防控制中心时就同时挂牌，但至今没有投资建设。

1.5 农产品质量安全监管及体系建设资金不足

多年来各级农产品质量安全监管及体系建设资金大多数是省级项目资金，地方财政没有预算资金投入，省级资金大多数用于购买设备及试剂，监管人员工作经费没有办法支付，结果监管及检测工作无法开展。比如保山市隆阳区动物卫生监督所2013年区级财政预算了20万元的动物卫生监督执法及可追溯体系建设资金，2014年由于区级财政困难不但不增加资金反而把上年预算的20万元资金取消了。隆阳区管辖18个乡(镇、街道)目前有38个动物产地检疫申报点，2013年云南省农业厅利用生猪调出大县资金预算50万元进行了部分报检点电子化系统建设。但各级报检点协检员工资补助仅靠检疫收费仍不够，还必须依托区级财政预算部门资金进行补助，否则隆阳区动物产地检疫及畜产品质量安全监管工作无法开展。

2 做好产品质量安全监管及体系建设的思考

2.1 加强部门协调，推进全程无缝监管

新的监管体制改革后农产品质量安全监管部门由原来的5～6个减少到目前的3个，在基层主要是由农业部门和食品药品监督管理两部门进行监管。农产品在生产、贮藏、流通、批发、零售市场或进行生产加工企业前由农业部门监管，进入批发市场或生产加工企业后由食品药品监督管理局监管，职责权限较以前更加明确，既有效地解决了职能交叉、监管空白、推托扯皮等问题，又减少了监管部门可能出现的机会主义行为。既有利于监管责任的落实，又可以加强两部门的协调。为保证“从农田至餐桌”全链条无缝监管，农业与食品、卫生等部门应通过联席会议制度、部门协调制度等形式建立联合办案、综合执法等协调机制。

2.2 定期开展农产品质量安全专项整治，加大监督执法力度

针对农产品各环节可能出现的问题，各地(市)、县(区)农业监管部门要制定各环节监管工作方案，定期对农(兽)药残留超标、非法添加“瘦肉精”、兽药GSP经营企业、畜禽屠宰企业等突出问题，分地区、分品种、分时段有针对性地开展专项整治，加大执法力度，认真做好农业行政执法与刑事司法衔接工作，对非法添加和销售“瘦肉精”等违法行为要迅速移交公检法机关，严惩违法分子。

2.3 加快推进健全农产品质量追溯、场地准出、市场准入等制度

农产品质量安全追溯是指对农产品供应链条环节的质量信息与业务流程的记录与管理，其目的是提升农产品生产企业供应链条的管理能力，在出现问题时能够快速有效地查询到出问题的环节，必要时可召回，保证农产品质量水平。农产品质量追溯体系建设近几年来国家已投入大量资金，优先将生猪饲养产地检疫及获得“三品一标”认证登记的农产品纳入追溯范围。在产地准出方面要因地制宜建立农产品产地安全证明制度，加强畜禽产地检疫和屠宰检疫督促工作，农产品生产经营者通过无公害农产品产地认定、“三品一标”产品登记、生产自查、委托检验等措施，把好产地准出质量安全关。在准入方面要求销售地负责人认真查看准出地产品的信息、记录、检疫合格证情况，必要时要向准出地发出书面通知，定期与准出地信息交流。

2.4 加强农产品质量安全机构及队伍建设

根据农业部要求，地(市)、县(区)两级农业部门尚未建立专门农产品质量安全监管机构的，要在2014年全部建立，依法全面落实农产品质量监管责任。依托农业综合执法、动物卫生监督、渔政管理和“三品一标”队伍，强化农产品质量安全执法监督和查处。对乡(镇)农产品质量安全监管机构，要进一步明确职责，充实人员，尽快把工作全面开展起来。隆阳区乡(镇)级目前畜禽产品质量安全监管机构及工作全部已由乡(镇)兽医站开展起来，所有出栏的动物及畜产品都认真佩戴耳标或标志，并开具电子检疫合格证明，但农作物监管机构方面乡(镇)几乎是空白。

2.5 加强农产品质量安全检测体系建设

目前农作物质量安全检测在所有地(市)、县(区)两级都已投资建立检测中心，有些县区还配备流动检测车。而畜禽产品质量安全检测体系还不健全，比如保山只有市级投资建设畜禽产品检测中心，五县(区)到目前国家还没有投资建设畜禽产品检测中心。当前畜禽产品质量安全隐患越来越多，检测任务越来越重，单靠市级检测中心无法完成各项检测任务。建议省农业厅在各县(区)必须投资建设畜禽产品质量安全检测中心，加大投入品及产品的抽检力度，做到抽检一个产品，规范一个企业。

2.6 强化保障体系建设

在新形势下各级各部门要把农产品质量安全监管放在更加突出的重要位置，要坚持“产出来和管出来”两种都要硬，要坚持“源头治理、标本兼治”，要坚持质量与产量并重。在机构设置、人员配备、经费投入、项目安排、组织领导等方面加大支持力度，特别是在畜禽产品质量安全检测体系建设中在巩固完善地(市)级检测中心的同时，必须加大县(区)级畜禽产品质量安全检测中心的投资建设力度，将检测经费纳入同级财政预算，保证开展检测主要工作的经费。用“四个最严”，即:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，给广大人民群众在“吃好”问题上给予一个满意的交代，确保广大人民群众真正享有“舌尖上的安全”。