地方政府高层次人才引进的问题研究

仇屹珏 陈 升

（中共南京市江宁区委组织部，江苏 南京 211100）

地方政府高层次人才引进的问题研究

仇屹珏 陈 升

（中共南京市江宁区委组织部，江苏 南京 211100）

国家对于高层次创业人才非常重视，各地方政府相继出台了若干引进政策和措施，但是对地方经济社会效应而言，并没有真正发挥高层次人才的作用，而且出现了诸多问题。本文分析了目前地方政府引进高层次人才的普遍问题，并且提出了相应的解决办法，为地方政府下一步引进人才提供了良好的思路和工作方法。

地方政府 引进人才 问题研究

随着我国经济社会的迅速发展，高层次人才在社会经济建设中发挥的作用越来越明显，从中组部的“千人计划”和“万人计划”到各省市区的特色引才政策，无不彰显从中央到地方政府对于高层次人才的重视，但随着人才的不断引进和集聚，暴露出来的问题也越来越多，本文从分析政府引进高层次人才的问题着手，提出了解决问题的相关措施和建议，供参考。

一、地方政府引进高层次人才的问题分析

高层次人才一般是指具有较高学历，例如硕士以上学位，或者具有副高以上职称的专业技术职称，具有在本领域具有较高学术水平或应用价值的专业人士，能够到地方从事创办企业或者提供技术转移的自然科学类人才，或者能够为地方政府提供政策咨询决策、引领社会市场导向的管理类社会科学类人才。

就目前的各地方的引才计划而言，务实较少，务虚较多。虽然各地方政府相继出台了高层次人才引进计划政策，但真正符合地方政府产业方向和导向的比例明显偏低，很多地方为了引进人才而引进人才，就是为了完成上一级政府下达的指标任务，不切实际地引才，甚至到了“饥不择食”和互相哄抢人才的程度，虽然完成了引才指标，但地区间因盲目引才形成的同质化竞争，造成不管是什么类型、不管什么产业、不管什么项目、不管在什么阶段都毫无选择地全部收入囊中，还生怕人才不来，这些不加选择的引才后果可想而知，一是对今后的产业发展十分不利，对于任何开发园区或者载体而言，一定有相对主导的产业导向，因为盲目引才，导致今后产业分布十分混乱，什么产业都有，园区的产业集聚效应就会离散，导致后面的局面很难收拾；二是作为引进的人才企业本身而言，由于和园区主导产业距离较大，很难在园区找到相应的上下游企业或者说形成产业链，企业今后会很难发展，出现停滞不前甚至倒闭的情况。

正是引才的时候“饥不择食”，又造成了另外一个严重问题：在人才队伍中确实夹杂了一些专门套取人才政策的“学术骗子”，在一个地方拿到政策之后，很短时间甚至立刻转移地方，到另外一个地方继续套取政策，更有甚者在全国各地十几个地方同时享受各级各类人才政策。我们在日常工作中经常听到这样的事情，不少园区都反映在和某些人才接触时，对方对全国各地的人才政策如数家珍，什么常州的“龙城英才”计划，苏州的“姑苏人才”计划，深圳的“孔雀计划”，宁波“3315计划”等，包括南京“321计划”，并振振有词地比较出各类计划的差异，南京的计划哪里不如深圳、哪里不如常州，令人瞠目结舌。

另一方面，高学历的人才中相当一部分不适合创业，由于从事专业方面的研究比较擅长，例如高校的教授、研究所的研究员，在技术方面颇有造诣，而对于如何管理企业，包括社会公关和交际能力比较薄弱。一个企业的正常运行需要方方面面很多的因素，例如需要人事、财务、生产、市场等方面的协调配合才能正常运转，不是有个博士学位或者教授职称就能应付的。从各地引才的实际效果可见一斑，有不少学者创办的企业始终做不大、做不强，企业成立了3-5年以上，还是几乎没有销售和税收，还要政府继续扶植。本人调研了其中部分企业，分析原因在于这些企业可能过多地追求产品的技术先进性，一定要在国内甚至国际上处于领先，并且把追求技术精益求精作为乐此不疲的事情，或者说他们的做人做事习惯，是导致了企业发展缓慢的主要原因。因为搞技术、搞研究是他们的专长，而去跑市场、搞管理、管财务这些事情是他们不太擅长的。殊不知，再好的产品没有人认可，就不会有市场，过去“酒香不怕巷子深”的现象现在已经很少见了，好产品只有市场认可才能真正称为“好产品”；另外包括企业人事管理、企业文化、财务分析等许多方面也是知识分子不擅长的方面，所以企业发展艰难。

二、应对问题的措施和建议

出现上述引才工程中的诸多问题，究其根本原因还是地方政府的引才政策存在一定的问题，引才本身是没有问题的，好的人才如果引进合适，再加以认真扶持，确实对地方产业和经济发展发挥强大的推动作用。但是如果政策本身不合理或者存在漏洞，势必造成上述的问题，通过对各地的引才计划进行分析和研究，建议应对措施如下：

1.调整引才政策，推出更加科学合理的引才计划。

引进人才中的高层次人才应该重新定义。现在的大部分引才政策中都把学历作为很重要的门槛，例如只有本科或者专科文凭没有硕士学位的人很难进入高层次人才的评审，其实很多人都明白学历不等于能力，比尔盖茨大学三年级肄业，乔布斯更是没有念过大学，中国的马云也就是个本科学历，不都成为了世界上首屈一指的企业老总，如果按照现在的引才计划的学历门槛，没有一个够资格的。因此对于一般的情况下可以用学历适当限制，但建议下调到本科或者专科就可以了，不一定到硕士，否则会把很多能力强而学历低的人才拒之门外，对于特别优秀的奇才和怪才，就不一定用学历来限制他们，可以放宽到高中甚至初中。

引进人才的方向应该适当调整。现在大部分政策是针对创业人才，或者说对创业人才的重视程度远远高于创新人才，实际上作为地方政府也不需要这么多人才来创业。很多人才掌握了先进的技术，只要有地方转化就行了，不一定非要自己创业，和类似企业进行嫁接和科技成果转化不失为一种很好的途径，或者作为该企业的创新人才引进，担任技术总监职务，全职或者兼职均可，都会产生良好的经济和社会效应，技术型人才专门搞研发，而把企业日常管理和非技术类事情交给企业家去做，就是各得其所、两全其美的事情。建议引才政策中加大创新和嫁接的人才权重，降低创业，特别是技术类人才的创业权重，哪个园区的创新人才对企业的贡献大，对销售税收可以评估，达到一定程度可以认定与创业人才相同的考核结果，这样既引导人才与自己对口的产业发展，又免去了许多学者不适合创业的问题。

2.形成联动机制，形成引才全国一盘棋的良好局面。

前述有部分人才游走全国各地，套取人才政策，主要原因是各地政府没有形成联动机制，信息不畅。例如中组部每年都评选“千人计划”，一旦入选就是金字招牌，成为各地争抢的“香饽饽”，因为每个省、每个市几乎都有引进“千人计划”的任务，不管你在山东、河北还是哪个省份已经创业落户，只要你是第一次到江苏，江苏就认，在常州已经创业的“千人”如果第一次到南京，南京也引，导致了前面所讲的少数人才到处套政策，实际上还是各地没有形成联动机制，给这些人可乘之机。建议国家层面对“千人计划”进行适当限制，考虑到个人精力的有限，例如每个千人创办企业数一般不超过2家，最多3家，兼职单位不超过5家，各地政府形成联动机制，一旦某位“千人”在此处创业或者兼职创新，先备案，然后发布到网上，全国都能看到，不仅是“千人”，其他高层次人才一旦创业，各省市区也按同样的方法备案发布，做到全国一盘棋的局面，这样既能有效防止套取资金的骗子行为，又能让人才把有限的精力真正放在自己的企业或事业上来。

三、结论

引进人才是一项系统工程，涉及方方面面，如果地方政府制定相对科学合理的引才计划，就能让人才如鱼得水，充分发挥其优势，为地方的经济建设和社会发展带来巨大的推动作用；相反如果政策不合理、不科学，不仅不能发挥人才的主观能动性，还会危及地方政府的声誉和利益，因此各地政府应该因地制宜，认真研究，把人才引进工作作为新时期新常态的重要任务，真正做到人才引领产业和地方科学发展的双赢。

2014年度江苏省社科研究（人才发展）课题，项目编号：14SRB-24。