以“市场在资源配置中起决定性作用”为主线努力拓展产权市场新领域——十八届三中全会《决定》学习体会

◎ 吴汉顶（湖南省联合产权交易所，长沙410000）

以“市场在资源配置中起决定性作用”为主线努力拓展产权市场新领域
——十八届三中全会《决定》学习体会

◎ 吴汉顶
（湖南省联合产权交易所，长沙410000）

湖南联合产权交易所交易大厅

1 市场在资源配置中起决定性作用是推动产权市场化改革、拓展产权市场领域必须遵循的主旨

经济的一般规律，也是其必须遵循的规律，是区分社会主义市场经济与计划经济的基本特征。因此遵循这一规律才能解决政府干预过多和监管不到位等问题。《决定》进一步提出„必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。‰这是要求我们要运用市场配置资源这一规律，用市场运行法则和功能实现效益最大化效率最优化，而这一要求正是资本市场或者说生产要素市场的交易平台，为帮助资源拥有者组织资源重新组合使其实现要达到最满意的目标所显示的功能。这也就是产权市场基本功能的主要作用。

当国有企业改革进入到以产权体制改革为主要内容时，产权变动不再采用行政办法而是利用市场化手段在公开公平公正的交易场所进行，这十分英明地迈出了以市场作为资源配置起决定性作用的第一步。因此可以说，中国产权市场的出现是中国社会主义市场经济体系建立的必然，这种必然就是基于市场在资源配置中起决定性作用这一经济规律的。市场体现供求《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称„《决定》‰）第一大部分，全面深化改革的重大意义和指导思想中明确提出„市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。‰这里十分清晰地道明了市场决定资源配置的充分依据，即它是市场关系，供求双方要求按照平等公正的交换实现各自的愿望，但供求资源的所有，存在属公属私之分，而执行资源配置的掌控与操作者难免不„以权谋私‰，因此没有适度的监管市场交易的平等秩序便难以维护，所以对„坚持公有制主体地位‰的基本经济制度而言，中国产权市场二十多年的具体作用和业绩可充分证明，中国产权市场是维护公有制经济最公正、最出色的卫士。因此只要立足于„市场在资源配置中起决定性作用‰这一主旨，脚踏实地地推动产权市场改革，产权市场就一定能稳步向前发展。

2 完善各种所有制产权保护制度，是推动产权市场发展的有利保证

3 积极发展混合所有制经济，推动资本合理流转势必为产权市场发展提供契机

中国产权市场的形成及业务开展是以国有企业改革所涉及的产（股）权流转为起点的，企业国有产权交易自始至今是产权交易机构的主要交易品种。当上一轮国企改制基本告一段落，而新的交易品种尚未完全到位时，许多依赖于企业国有产权交易的交易机构业务趋于清淡，一度担心产权市场萎缩。虽然近年随着交易领域的不断扩展全国产权市场呈现生机勃勃，但企业国有产权交易依然是市场交易主体。决定（6）、（8）条为产权市场带来了及时雨，提供了发展契机。《决定》指明„积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，‰ 提出„完善国有资产管理体制，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。‰ 明确„鼓励非公有制企业参与国有企业改革，‰ 这几个层面都有利于推动产权市场发展。因为这些实质性的改革举措都涉及资本的重新组合、流转，给产权市场提供了业务发展契机。因此产权交易机构必须紧跟时代脉搏，抓住发展契机，提供优质服务。

4 决定为完善产权市场体系指明了方向

《决定》在第三部分，„加快完善现代市场体系‰中指出„建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。‰这一总体要求自然也包括了对产权市场建设的规范与完善。总的要求是八个字：统一、开放，竞争、有序，而且按这个总体要求是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。产权交易行业必须认真体会这八个字的整体含义，应当说多年来产权市场在国家及地方国资委和行业协会的指导下，始终不断地坚持按照统一开放、竞争有序的要求致力于市场体系建设。例如通过整合不断推进在信息发布、交易规则、交易系统、交易监测、自律监管等方面逐步走向区域性的、全国性的统一；跨省市区域性市场和省、区内的市场合作与一体化正在逐步形成；通过国家清理整顿以及交易规则的不断完善，公开透明的平等竞争市场氛围和良好的市场秩序得以维护。但是随着市场化程度的不断提升和新的交易品种的拓展，市场体系建设中的问题将越来越多，因此按照《决定》提出的总体要求，不断完善规范市场运行体系，特别是应区分与其它要素市场的界限，谨守规则不逾界，坚持不懈地做好市场体系建设。

5 三农政策的新举措成为产权市场新的开拓亮点

决定第三部分（11）指出：„建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。‰这一新的举措，是活跃农村土地市场，加快土地流转的决定性因素，特别是后一句，给农村土地产权市场交易带来了长远交易资源。《决定》的第六大部分，健全城乡发展一体化体制机制中（20）中指出„赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。向农业输入现代生产要素和经营模式。‰（21）中指出„赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。‰这些告诉我们除了农村建设用地以外，农民的承包地、承包经营权以及集体资产股份都允许进入市场，按照自身的需要进行资本运作。这里的表述不但提出要推进三农生产要素市场进行全方位的市场化改革，同时也要求为实现这一市场化改革强调要建立农村产权流转交易市场。非常明白地要求我们，要让各种生产要素产权流转交易在场内公开、公正、规范运行。思路十分清晰，任务也十分明确，为产权市场开辟了农村这片广阔的天地。