加强国有煤炭企业廉洁风险防控及对策研究

张文兵

近年来，阳煤集团开元公司认真贯彻落实十八届中纪委全会精神，全公司认真开展廉政建设预警防控工作，积极探索党员干部、重点岗位、重点部门超前预警、防范治理不廉洁行为的有效途径和方式。通过实践证明：加强廉洁风险防控，采取有效应对措施，既从源头上有效遏制了违规违纪行为的发生，又为党员干部营造了干事创业的安全区。

健全领导机制 深入宣传教育。为加强廉政风险工作的指导和领导作用，公司下发了《开元公司重点部门 重点岗位和关键环节廉洁从业风险防控实施办法》文件，成立了重点岗位廉政风险防控工作领导小组和办公室。纪委组织牵头，各级党组织座谈讨论，深入广泛宣传发动，加强对各级党员干部的廉洁从业教育，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。每年年初公司将各级干部的廉政从业教育列入干部培训教育大纲，每季度公司纪委对各级干部、重点岗位管理人员进行廉洁从业集中学习，学习内容包括集团公司廉洁从业有关规定及其风险防控相关文件。根据集团公司纪委要求，坚持每日学习一项制度活动，形成了公司自上而下学习制度、运用制度规范工作的浓厚氛围。继续推行领导干部廉洁自律承诺活动，签订“党员干部岗位廉洁自律承诺书” 800余份，并以支部为单位进行公示。深入开展廉洁文化“进机关、进车间、进岗位、进家庭”活动，以廉洁文化进岗位为重点，层层制定廉洁文化进岗位活动方案和领导干部廉政岗位联保互保承诺书。把培养廉洁价值理念贯穿于党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程，在潜移默化、防微杜渐中锻造健康的肌体。

层层分析排查，理清业务流程。对照集团公司风险防控工作要求，逐级分析查找可能存在的廉政风险，制定了《廉政风险防控一览表》，明确具体廉政风险点，风险等级和防控措施。通过认真排查梳理，对决策、执行、管理的全过程，采取自上而下和自下而上相结合的方式进行排查。各单位对管钱、管人、管物资采购、管住房分配等重点岗位、关键环节在履职过程中可能出现的廉政从业风险，逐一排查在思想道德、清廉履职、员工利益、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境七个方面容易发生的腐败行为，逐一排查因不作为、乱作为导致的各类腐败现象。全公司重点岗位共查出风险点条数为1172条，其中处级以上领导11人风险点共计68条，科级干部80人400条，其它重点岗位178人704条，共制定各类防控措施983条。

分级负责监管，明确职责到人。在廉政风险防控过程中，公司纪委始终把规范权力运行作为廉政风险防控的重点，实行公司、车间单位分级负责制，按照风险频率高低和危害程度，将七大类工作中的权力行使划分为三个等级。其中，一级风险点是指案发频率高，举报频率高、可能造成巨大损失；二级风险点是指案发频率较高、举报频率较高，可能造成一定损失的；三级风险点是指案发频率低，举报频率低，可能造成较轻损失的，按照齐抓共管的原则，一级廉政风险有公司主要领导负责和监控，二级廉政风险由公司分管领导负责和监控，三级廉政风险由各党组织负责和监控，纪委对全公司各风险点进行全过程监督、协调和处置。

完善规章制度，健全长效机制。公司纪委将《廉政风险识别、防控一览表》汇编成册，将八大类规章《权力行使监督流程图》制成图板上墙，形成制度、定期考核，保障公司廉政风险防控工作长效开展。同时，对各级党组织日常工作进行监督，修订完善了议事规则、考核细则、信息收集制度，风险处置制度，制订了各级领导干部廉洁从业风险防控工作责任制。各级党组织把开展风险防控作为构建惩治和预防腐败体系的重要任务，纳入公司党风廉政建设责任制考核内容，公司纪委加强对各单位和重点岗位风险防控工作的分类指导，组织协调、督促检查和年度考核工作。强化对党务、企务公开的监督检查，确保公司重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用的公开透明。各级班子成员按照党风廉政建设责任制要求，抓好自身和分管范围内预警防控工作，确保各级干部在履职尽责中维护党的纯洁性。

经过几年来的实践探索，公司形成了“5543”廉政预警防控工作体系，即明确“五项重点”、建立“五大机制”、强化“四个环节”、探索“三条途径”。

明确 “五项重点”。开元公司廉政预警防控工作分为五项重点：一是制定相应的实施办法，作为廉政建设预警防控工作的指导纲领。二是把创先争优活动和构建和谐开元作为廉政建设预警防控工作的行动指南。三是把有关廉政建设文件作为廉政建设预警防控工作的制度支撑。四是把涉及员工切身利益的工资奖金等突出问题作为廉政建设预警防控工作的重点范围。五是将各级党员干部的廉政风险排查、预警和化解工作作为廉政建设预警防控工作的重点对象。

建立 “五种机制”。一是建立收集廉政风险信息机制，建立廉政预警信息采集、报送、分析制度，采用内部排查、问卷调查、预约谈话、召开座谈会和充分利用纪委网站采取网上举报等方式，拓宽获取廉政风险信息的渠道。二是建立全方位、多层次的监督机制。形成上级监督下级、下级监督上级的互监机制。三是建立以苗头性问题为主的预警处置机制。建立苗头性、倾向性问题信息收集、分析评估、预警处置和及时整改制度，及时对违纪党员干部作出处理。四是建立以勤政廉政为主要目标的保护激励机制。正确区别无意过失与故意违纪违规，支持创新，宽容失误。五是建立长效廉政教育机制。

强化“四个环节”。一是加强风险教育。把党员干部廉洁从业风险教育作为反腐倡廉宣传教育的重要内容，纳入党委中心组（扩大）学习范畴。二是开展风险排查。组织党员干部全面排查制度执行、岗位履职、作风形象等方面存在的问题。三是制定防范措施。措施针对性强，具有可操作性。四是强化预警处置。对收集的苗头性、倾向性预警信息进行整理和综合分析，综合运用谈话、疏导、批评教育、约谈和下达预警整改通知书等方式，对发现的问题及时进行预警处置。

探索“三条途径”。一是从“点”上突破。对掌握人、财、物管理和使用权力的重点部门、关键岗位，作为廉政预警防控的重点，分别完善和制定内控制度和岗位廉政预警防控办法。二是从关乎员工切身利益方面的工作抓起，把管理人员作为廉政预警防控的重点，分级分层，组织力量开展廉政预警防控工作。三是从全公司整体上拓展。重点对各级干部的思想作风、道德品质、清廉履职、提拔晋升、“三重一大”等方面开展廉政预警防控。

通过探索实践，我们认为主要取得了以下两个方面的成效：一方面增强了教育的针对性和有效性。教育的预防功能更为突出。通过预警谈话，让一些领导干部灵魂深处得到触动和洗礼。教育的纠错功能更为突出。因腐败心理刚刚萌发，尚未固化，尚在动机冲突之际和演化过程中，通过预警防控能够及早预防和及时遏制腐败问题的发生，最大限度地保护挽救干部。教育感化功能更为突出。在教育内容上，针对具体问题对症下药，既严肃指出问题，又殷切提出希望。另一方面增强了监督的广泛性和及时性。预警监督，侧重于事前、事中监督，广泛性和及时性体现在三个结合上：一是自律与他律的结合；二是组织监督与党员监督的结合；三是静态监督和动态监督的结合。

总之加强廉政风险防控工作是国有煤炭企业反腐倡廉建设的客观要求，是预防腐败工作的重要措施和具体实践，是贯彻落实惩防体系的重要举措，符合国有煤炭企业反腐倡廉建设的实际需要，有利于企业的健康发展和党员干部的健康成长，有利于突出重点，落实责任，整合力量，调动各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性，是对权力运行实施监控的有效手段。党员干部特别是领导干部手中掌管着一定的权力和资源，因而不同程度地面临各种诱惑和考验。加强廉政风险防控工作，还可以进一步增强党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，使预防腐败的责任落实到每一个岗位、每一个环节和每一个人。另外加强廉政风险防控是保证“七个廉洁”的重要举措。通过让党员干部读廉洁书、上廉洁课、说廉洁话、做廉洁人、办廉洁事、创廉洁班子、带廉洁队伍活动，努力营造廉洁从业的良好氛围，真正做到干部带头廉洁、党员廉洁做事，为公司又好又快发展和各级干部健康成长提供坚强的政治保证。