突击调研让问题无处遁形

/汪 昊 吴宝宏

调查研究是成事之基，谋事之本，是做好人大工作的重要前提。然而，一些地方人大调研始终停留在坐着听汇报、陪着看“典型”的状态，很难了解到基层的一线真实现状。为了改变这一状况，湖州市人大常委会一反常态，采取不陪同、不定期、不拘泥于形式的调研，大大提高了监督实效。

不打招呼、不搞陪同、不定路线的不定期调研，让一线问题无处遁形。

一部纪实片，一本“日记本”，一次别样的常委会会议，开得政府部门负责人手心直冒汗。

这是湖州市人大常委会不断创新调研和审议形式的一次生动实践，更是市人大常委会走基层、转作风的一个缩影。

一部短片，一本日记，一次别样的常委会会议

2013年9月30日，湖州市第七届人大常委会第十一次会议听取、审议了市政府关于深化医药卫生体制改革情况的报告。

与往常不同的是，这次会议除了听取政府报告，还播放了市人大医药卫生体制改革监督调研组《走一线下基层 听医改促民生》的调研纪实片。

这部12分钟的短片，都是调研组成员在调研时用手机、DV机拍摄制成的。虽然制作不算精美，却如实记录了调研组在走访乡镇卫生院、社区卫生服务站、农户时的画面。该短片既客观反映了基层医疗机构的人员情况、药品配备、设施现状，也原汁原味地表达了基层卫生院站负责人、医务工作者、普通群众对“医改”成效的评价和建议，“基层卫生院最急需解决的还是人才短缺问题”、“一些常用药还是偏少，最好能放宽幅度，更好地用到临床上”、“要是遇上大病，一般老百姓是看不起的，希望能扩大大病医疗保险范围”……

刚看完短片，常委会组成人员和列席代表又翻开了一本小蓝本——《走基层日记》。这本3.6万字的日记本，共有6篇“走基层情况反映”和29篇“走基层日记”，详细记录了教科文卫调研组在走访时群众反映的关于医疗卫生、教育、食品安全等方面的愿望和呼声。

在看完短片和日记后，当天与会的常委会组成人员和列席代表对湖州市的医改情况更了如指掌，在随后就此召开的专题询问会上，代表、委员的问题直击要害：

“基层医疗机构配备药剂总量不平衡，不是少这样就是少那样，尤其是群众需要的廉价药品。”

“我市今后将采取哪些措施解决基层医务人员青黄不接的问题？”

…………

还没从纪实片、《走基层日记》的“冲击”中缓过神来的有关职能部门负责人，又马上面对代表、委员连珠炮式的提问，深感压力山大。会后，一些政府职能部门负责人坦言，现在人大“走基层”了解的情况，甚至比政府部门掌握得还要具体、深入，问题点得准，建议提得实，让他们感到工作上有差距，也更有压力。

可这部原汁原味的纪实短片，这本别开生面的日记本，这次令人耳目一新的常委会会议，却让代表、委员们大呼过瘾。

不打招呼，不搞陪同，突击调研让问题无处遁形

说起这次不同寻常的常委会会议，这些独具匠心的短片和调研日记，还得从湖州市人大常委会去年开始尝试的不打招呼、不搞陪同、不定路线的不定期调研说起。

2013年8月21日下午，晴到多云，有时阵雨。长兴县李家巷镇章浜村卫生服务站、青草坞村卫生服务站。

市人大常委会主任朱坤民、副主任方新旗，带教科文卫委的2名同志来到长兴县李家巷镇章浜村。车子一停，朱坤民就直接走向村卫生站。

“你们有几个医生啊？”“你是站长吗？”“是的，我们3个医生，我17岁当乡村医生，已干了40年了”。几句话就拉近了与乡村医生间的距离。接着，朱坤民与许美琴站长深入地交流了基层卫生站的情况。朱坤民主任边听边走进药品室仔细查看药品情况，并表示将把他们反映的问题和困难带回去，努力解决……

这是湖州市人大常委会《走基层日记》的一个片段。据了解，从2013年2月开始，这样的调研湖州市人大常委会每个星期至少组织一次，其中仅教科文卫委便已开展了48次基层调研，先后走访了18个乡镇和59家基层单位，形成了11篇共1万多字的走基层情况反映、48篇共5万多字的走基层日记，以及近6个小时的视频日记。

“走基层，关键是身入基层、心入群众。如果只是走马观花地看、浮光掠影地听，人大工作就会与群众联而不系、系而不紧，‘走基层’就会陷入形式主义的误区。”湖州市人大常委会有关负责人表示，他们在“走基层”的方式上，实现了“三个转变”：变被动听为主动找，改变以往调研中满足于听取走访对象情况介绍，然后根据提供的材料起草形成调研报告和审议意见的习惯做法，每次都带着明确主题，主动出击，深入一线摸实情、找问题、听建议；变集中看为分组访，采取以分组访为主、集中看为辅的调研形式，先组织相关人员围绕主题分组走访，再统一集中调研，使掌握的情况更准确、更全面；变常规访为随机查，改变以往由接待单位事先排好路线和察看点的做法，采用随机暗访的形式，直接到点走访，了解掌握真实情况。

为提高饮用水水源保护议题的审议质量，城建环资工委成立3个小组，先随机走访人大代表和群众40余人次、自来水厂及取水口15个、污水处理厂9座、矿山企业9家、“四小”企业9家，再组织集中视察，为随后开展的常委会审议专项报告、专题询问奠定了基础。

在调研农产品质量安全监管情况时，农业农村委和教科文卫委共同突击夜访4家生猪定点屠宰场，检查发现个别定屠场存在设施简陋、检验检疫不严、污水及无害化处理不配套等问题。在向主任会议作了汇报后，调研组向政府印发了监督意见书。

…………

“跟以前相比，去年的人大调研很不一样，陪的人少，看的点多，还会坐下来和我们拉家常，感觉很亲切，老百姓自然也愿意讲一些真心话。”一位基层群众告诉笔者，这让他相信人大的“走基层”不是做做样子，是真为老百姓着想，他希望这样的调研能一直坚持下去。

“用摄像机客观记录基层实际情况，通过网络直播的形式，把问题放在桌面上，这样的‘走基层’法，真正脱掉了过去形式主义的外套，在用真心做事，用真情调研，用真相说话。这种全新的改变，让大家看得明白，看得感动！”这是新浪微博网友“竹童一枚”在传媒湖州网上对湖州市人大常委会“走基层”行动的评论。

调研、审议、询问，一督到底，成效初显

始于调研，但不止步于调研；始于询问，却不止于“问”。

2013年11月，离湖州市第七届人大常委会第十一次会议结束仅1个多月时间，市人大教科文卫委又会同财政、卫生等部门，就常委会会议上联组发言和专题询问中反映的有关事项落实情况进行了跟踪调研。

在市人大的强力推动下，日前，湖州市有关部门终于表示将适当调整南浔区人民医院的2014年度经常性补助经费标准，并出台了对公共卫生（如急救中心）给予工作经费补助的政策。

除了医药卫生体制改革，湖州市人大常委会去年还将这种突击式的随机调研、不拘一格的审议模式，广泛运用到各项民生实事工程的监督中，力促民生工程得到有效落实。

截至2013年底，湖州市政府在当年市人代会上承诺的10件民生实事已全部按目标要求如期完成，涉及的31个具体子项目，均超额完成年度目标任务。

“无论是动态调研，还是审议、询问，都是人大监督的手段，其最终目的都是为了有效解决问题。”市人大常委会有关负责人表示，下一步他们将持之以恒不断完善，使走基层行动制度化、常态化、实效化。

按照计划，2014年，湖州市人大常委会将结合党的群众路线教育实践活动，试行分片包干制，由常委会领导和9个委室分工负责，在本届任期内走遍全市52个乡镇、15个街道、984个行政村和162个社区。