我国可持续国土利用监测的系统框架探讨

田精明

（勃利县国土资源局，黑龙江勃利154500）

1 系统的层次结构

国土资源利用监测可分为三个层次：一是国家和省级监测。二是县级监测。三是土地利用单元级检测。由于每一级监测的目标不同，监测对象不同，作用的尺度和范围不同，监测周期也不同。不同监测层次的作用不同，而且相互作用，高层次对低层次有归纳管理作用，低层次为高层次提供基础数据或研究方法。

1.1 国家和省级监测

国家级监测是对省级监测的整理、汇总与分析。省级监测作为实际操作的层次，具体的根据各类指标进行评价。国家级监测和省级监测实际上是一个层次的监测，其监测尺度对应于国家和区域尺度，由国家和各省跨部门的国土利用监测系统组成。监测管理机构组织相关各部门分工负责，相互配合开展监测，并负责汇总监测数据，编制各省和国家国土利用监测公告。监测的网点基本是在各省、各部门现行的监测站点中优选出来的。

国家和省级监测面向省级以上的可持续土地利用的分析和评价，由于国家和省是土地利用政策的制订层次，尤其侧重于政策因素的变化对土地利用造成的影响。

1.2 县级监测

县范围较小，气候差异影响微弱，主要是微观地貌的差异，因此认为县级层次的监测尺度对应于流域和景观尺度。县还是土地利用政策的实施层次，是土地利用活动、管理政策和土地自然特性三者的结合点，是土地利用规划和管理的最佳尺度。县级的可持续土地利用是由县级政府负责，所以，各县要组成县级监测网络。由于县的辖区范围较小，县级监测应仿照国家级监测，采取分别由县级各部门监测形式，进行统一的监测和管理。

县级层次的可持续土地利用介于国家层次和土地利用单元层次之间，其重点在于结合县域土地特性，对县域土地资源进行优化配置，实现整个县域的可持续发展。县作为我国行政管理的完整单位，县级监测同时也可以成为全国监测的数据提供者，或作为样本直接参加全国或大区域的监测与评价。

1.3 土地利用单元级监测

监测尺度对应于土地利用单元尺度。其监测目标针对具体利用方式的土地利用单元，即统一管理下的相同土地利用方式的土地。土地利用单元是微观的土地利用层次，单元内部土地特性差异细微，其可持续性主要体现在土地利用的技术和微观的经济活力上。监测方法以建立固定监测点、实施定点监测为主。固定监测点的建立要考虑不同地区的士地利用类型，主要由国家在每个可持续土地利用分区的典型土地利用系统，选择符合条件的监测站点组成监测网络。监测站点可以由相关各部门的监测站点中选取，如原有生态站、环境监测站、水文站等。各监测站点由原属部门和国家土地利用监测中心共同进行管理。

2 系统的模块结构

影响土地利用的因素较多，不但包括气候、地形、土壤等自然因素，还包括人口、制度、政策等社会因素，以及经济结构、市场等经济因素，其指标体系涵盖自然、社会、经济的各个方面，涉及专业众多，跨度大，加上我国管理的条块分割，单靠一个单位和部门去做难以完成。充分汇集利用各部门的数据对于减少重复建设、压缩开支、增强项目的可操作性是非常必要的，所以，可持续土地利用监测既是统一的又是分散的，是由各个部门专业板块组成的系统。

可持续土地利用监测系统由农业监测子系统、林业监测子系统、环境监测子系统、水利监测子系统、土地利用监测子系统和社会经济统计子系统六个子系统组成，每个子系统相对独立，负责某一专业方面及相关领域数据的观测、获取和统计。基于可操作性子系统由原属行业部门负责管理，如图1所示。

图1 可持续土地利用监测系统的框架结构示意图

各个部门之间的结合有两种形式：一是管理层次上的结合，二是数据层次上的结合。按我国目前的管理模式，要以数据层次上的结合为主，管理层次上的结合为辅。即在统一数据标准、监测内容和监测方法的条件下，各个分系统仍然维持原有的行政隶属关系，主要是依靠统一的监测技术规范和统一的监测信息系统结合起来。各个相关部门要按各自的职能分工，为防止重复监测，减少工作量，各个部门要在监测分工的基础上，进行改进，增设监测范围和内容，以适应可持续土地利用监测的要求。