黄冈市水资源利用及保护对策探讨

罗竣 周庆 江泓

（黄冈市水文局 湖北黄冈 438000）

黄冈市中心城区位于湖北省东部，大别山南麓，长江中游北岸，是黄冈市政治、经济、文化中心，总人口36.9万人，城镇化率达到60%，版图面积110km2。地势为东北部高，西部南部低，为江河冲积地带，以平原为主，丘陵岗地兼有，境内水系众多。

1 水域现状

黄冈市中心城区得水独厚，西南长江环绕，东南为长江中游北岸重要一级支流巴水，巴水支流长河贯穿其境，沿江湖泊河港众多，纳入湖北省湖泊保护名录的湖泊有：遗爱湖、罗家岔、冻脚湖、青砖湖、泖湖、赤壁公园湖、七一湖、黄婆汊、白潭湖、蔡家潭、赤野湖、余家潭、下洋湖、小汊湖等14个大小湖泊；另有大小塘堰9500多处。

据《黄冈市中心城区水域保护规划》，2012年底，黄冈市中心城区现有水域面积35.82km2，水面率为25.0%;现有水域容积10584.39万m3，水域容积率73.76万m3/km2。水域调查成果汇总见表1。

表1 水域调查成果汇总表

2 水域现状功能评价

2.1 行洪除涝功能评价

黄冈市城区濒临长江，地处鄂东暴雨中心，处于长江防洪走廊，历年受长江洪水威胁，成为长江中下游防汛最严重的地段之一，素称“洪水走廊”。据统计，建国以后黄冈市城区发生洪涝灾害的频率约为5年一遇，进入上世纪90年代后约为3年一遇。

根据《黄冈市城市总体规划（2011-2030）》，黄冈长江干堤黄州段为2级堤防，长孙堤整险加固工程，按抗御“五四”型洪水标准设计，黄冈长江回水堤防老城堤段为3级堤防。三台河桥以下长河右岸采用50年一遇洪水标准设计，其他地段采用20年一遇洪水标准设计。遗爱湖、青砖湖、黄婆汊、白潭湖、余家潭、蔡家潭等湖泊防洪标准为20年一遇。黄冈市主城区排涝标准为20年一遇1日暴雨1日排至控制高程，长河流域其它区域排涝标准为10年一遇3日暴雨5日排至作物耐淹深度。

2.2 水资源利用功能评价

黄冈市中心城区水资源总量比较丰富，为19946万m3；但区域水资源人均占有量只有900.9m3，和全市水资源人均占有量1306.1m3相比不足，降水年内、年际分配不均，地下水资源储量一般；水资源质量不容乐观，中心城区湖泊水体富营养化趋势较严重。

2012年为平水偏枯年，中心城区年实际供水量14388万m3，其中地表水11994万m3，地下水2394万m3。根据对中、远期中心城区需水量的预测，在平水年份（P=50%），需水量为13581.8万m3，用水可以得到保证；在偏枯年份（P=75%），需水量为19233.1万m3，缺水率为18.0%；在枯水年份（P=90%），需水量为22151万m3,缺水率为25.7%，缺水量比较大。针对中、远期存在的缺水可能，中心城区可采取节水、压缩农业或一般水质工业用水、引用客水等一系列措施，优化配置水资源，实现远期水量供需平衡。

2.3 水域其它功能评价

2.3.1 水环境功能评价

近年来，黄冈中心城区的白潭湖、遗爱湖、黄婆汊，远城区幸福水库、蔡家潭、余家潭等湖库污染严重，水体常年黑臭，高锰酸盐指数、总磷、总氮等参数超标，水质质量下降十分显著；湖泊水质普遍为IV类到劣V类，水体富营养化趋势明显，在14 个评价湖泊中，重度富营养的湖泊有两个：分别为白潭湖和青砖湖，其中青砖湖的富营养程度高最高，营养指数达85；中度富营养的湖泊有两个，分别为遗爱湖和黄婆汊，其余为轻度富营养。长江、巴水黄州段水质相对稳定，水质为Ⅱ类到Ⅲ类；长河黄州段上游水质较好，水质为Ⅲ类，下游存在明显的污染，水质为V类,超标参数为高锰酸盐指数、总磷、氨氮。

2.3.2 水域的景观功能评价

黄冈市中心城区旅游资源丰富，具有深厚历史文化底蕴的赤壁公园、宝塔公园、遗爱湖公园和白潭湖风景区每年吸引了大量的游客。根据《黄冈市城市总体规划（2011-2030）》，将围绕长江、巴河和长河构筑三大区域生态廊道，建设黄婆汊生态公园、鸡窝湖生态公园、蔡家潭-余家潭郊野公园、白潭湖郊野公园、巴河河口郊野公园和青砖湖城市公园。以环湖滨水的绿地为核心，以沿江沿河的带状绿地为联系纽带，并由各级公园绿地组成的点、线、面结合的网络化结构，形成″一廊、两带、三楔、四核、多片″的绿化总体结构；构筑″滨江环湖，水城共生″的空间意境；搭建″一心、两圈、两轴、两带″结构的整体景观风貌。

2.3.3 水域的养殖功能评价

渔业养殖是江河湖泊的传统功能，城市污水大量进入、高密度养殖、围网养殖、投肥养殖等直接导致湖泊水质下降，限制了渔业养殖产业健康发展。目前遗爱湖、白潭湖等湖泊及建成区外围河港、鱼池都具有养殖功能，由于东湖渔场等养殖企业改制工作未能全面启动，养殖人员整体未分流；一般湖泊养殖密度仍然较大，湖泊富营养化问题仍然较为严重。

3 现状水域存在的问题

3.1 水生态环境破坏严重。近年来湖泊萎缩和水产养殖的规模化导致了湖区生态破坏明显加剧，按生态养殖要求，遗爱湖养鱼量应为每年2.5万kg左右，而现在实际为每年100多万kg，其它有养殖功能的湖泊养殖密度也较大；遗爱湖、青砖湖以及长河城区段下游，上世纪水生植被覆盖率较高，生物量大，水生动植物种类多，结构合理，现在生物资源已严重萎缩、生物多样性锐减，水生生态系统遭到破坏，2010年中科院水生物研究所对遗爱湖监测表明，30年间遗爱湖浮游生物种群及数量发生了很大变化，比如，轮虫从82种下降到57种；金藻、黄藻消失，蓝藻、绿藻增多。

3.2 中心城区区域内由于历史上围湖造田、围湖养殖、填湖建设、湖泥淤积，湖泊功能日益萎缩，部分水域出现沼泽化趋势，区域内湖泊、堰塘数量及面积迅速减少，据不完全统计，区域内湖区从50年代至2012年，湖泊面积减少近80%。现在区域内江河湖泊分割，水系连通受阻，并且非法填占水域现象仍时有发生。

3.3 污水处理厂及管网建设滞后。中心城区2008年建成遗爱湖污水处理厂（设计日处理污水5万t），由于排污管网不配套，部分片区污水无法进入提升泵站，环遗爱湖截污仍未完成，仍有17处排污口污水直排遗爱湖，致使该厂污水处理能力富余。2011年建成的路口工业园污水处理厂（设计日处理污水1万t）初步解决了路口工业区企业对白潭湖水域的污染问题，由于管网不配套，处理能力也有富余。长河沿线截污还未破题，禹王工业园污水处理厂、黄婆汊污水处理厂还处在论证阶段，导致禹王工业园污水或经处理后的尾水直接排入长河；城北片区污水经赤壁港、反修闸排入长江。火车站化工园污水处理厂2013年9月建成后，由于管网不配套，一直未运行，导致火车站化工园污水或经处理后的尾水直接排入巴河。

3.4 水域管理缺少依据。水域的管理涉及到水利、环保、水产、规划、住建、林业、城管等多部门，由于缺乏经过批准的、科学合理的水域保护规划作为技术依据，没有明确的权责关系，水行政主管部门在实施水域保护、水域管理、协调各部门关系时具有一定的难度。

3.5 水域治理及保护资金短缺。保护水域、改善水域水质、恢复水域生态是一项长期而艰巨的任务，需大量资金投入，资金来源是目前急需解决的问题之一。从2007—2013年，黄冈市政府先后投资近8亿元，对遗爱湖重点水域清淤27万m3，退池还湖471亩，并在沿湖一带栽种树木1.1万株、灌木55种、草坪12万m2，形成了公园绿地面积259hm2，但遗爱湖水质仍未明显好转，需进一步进行生态修复。

4 水域保护对策

水域功能的复杂性决定了水域治理是一项系统工程,针对黄冈市中心城区水域管理现状，对水域的治理必须采取系统方法开展综合治理。

4.1 加强制度建设，强化政策配套

建议黄冈市人民政府抓紧制度建设，制定相关水域保护的规范性文件。首先应加快制定《黄冈市中心城区水域保护管理办法》、《黄冈市中心城区水域保护考核办法》、《黄冈市中心城区水域入河排污口管理办法》、《黄冈市水域执法巡查制度》、《黄冈市水域保护行政执法举报、投诉、回告制度》、《黄冈市中心城区排水许可制度》等相关规范性文件，由市人民政府审查批准施行，为市中心城区水域保护奠定制度基础。

4.2 加强机构建设，强化部门责任

建立以地方政府行政首长负责制为核心的水管体系，成立黄冈市湖泊局，落实各相关单位和职能部门参与中心城区水域保护的职责。水行政主管部门负责具体工作，水利、财政、规划、住建、环保、林业、水产、城管等有关部门配合，分级分区的对水域进行有序、有效的管理，同时将规划保护目标纳入政府年度考核的重要指标，建立并落实考核体系和考核办法。

4.3 加强水域管理，强化行政审批

建议市水行政主管部门按照严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡的原则，对建设项目占用水域执行严格管理。①加强事前引导，积极指导项目业主开展有关前期工作、按程序办理有关手续。②加强审查，严格审批。对建设项目占用水域，按照基础设施建设项目和非基础设施建设项目实行分类管理，尽量减少对水域的占用，从源头上确保项目建设的科学合理性。③建立水域占用补偿制度，对建设项目占用水域的，根据水域保护要求以及被占用水域的面积、容积和水域主要功能，由建设单位或者个人兴建替代水域工程或者采取功能补救措施，补偿水域规模需经水行政主管部门审批；建设单位也可以向水行政主管部门缴纳占用水域补偿费，由水行政主管部门组织实施。

4.4 加强设施建设，强化水污染防治

根据黄冈市中心城区水域保护需要，应制定水域环境保护管理措施，加大水资源保护和水污染防治力度。

4.4.1 加大工业污染防治力度。环保部门应依法完成中心城区所有排污单位排污许可证核发工作，对未达到排污许可证规定的企业要实施关、停、并、转。对超标排放水污染物的企业要限期完成达标治理，对逾期未完成的依法关闭。严格新建项目环境准入制度，城区内经济发展、城乡建设、资源开发以及旅游、航运等各类项目建设必须实行环境影响评价。

4.4.2 突出污水管网改造和污水处理设施建设。建议政府要迅速对老城区排水系统进行截流式合流制系统改造，对沿河(长河)、沿湖(遗爱湖、青砖湖、黄婆汊)的排污口修建截污管道，将旱流污水和雨水进行截流，送至遗爱湖污水处理厂进行处理后排放至三台河。继续加大路口工业园污水处理厂建设投入，延伸污水管网，拓展覆盖面，逐步将白潭湖周边居民生活污水纳入污水处理厂的处理范围，实现全面截污。要加快禹王工业园、黄婆汊污水处理厂论证、建设步伐，火车站化工园污水处理厂要抓紧入河排污口审批，加快配套管网建设，尽快投入运行。在黄冈市中心城区内已建、新建的污水处理厂都要配套建设脱氮除磷设施，保证出水水质达到国家污水综合排放一级标准。黄冈戚家岭无害化垃圾处理场渗滤液必须做到达标排放。

4.4.3 分流养殖人员，实行生态养殖。遗爱湖东湖渔场现有职工303人，其中在职186人（含下岗女职工74名），离退休117人，生存压力使得东湖养殖密度偏大的问题一直难以解决，建议政府采取“转岗转业、减员分流”的方式，通过3到5年时间，把以养殖为主业的人员中绝大多数合理分流安置到其他岗位，逐步减少湖内养殖密度，构建以鱼治水，以鱼洁水的良性养殖模式。城区其它湖泊也要禁止围网养殖、投肥养殖，改善鱼类养殖结构，实现中心城区传统渔业向生态渔业的转变，集约化养殖向天然养殖的转变。

4.4.4尽快实施水系连通工程。根据《黄冈市城市总体规划（2011-2030）》，规划在唐渡二路处新建城区引水闸站，将长江水引入中心城区。通过新建沿唐渡二路引水渠道，连通现有长沟与长河的连通渠道，将长江水引入长河，由长河与中心城区主要湖泊连通，在中心城区湖泊水位低，水质恶化的时候，由长江提水入湖，促进河、湖水水体交换，改善中心城区水体水质。

4.5 加强规划建设，强化规范管理

水域保护规划是行政执法的必要依据，也是规范管理的前置条件，更是水域建设的理论依据，因此制定水域保护规划，确定中心城区水域划界方案、水域界线和水域保护范围线，从技术上进行保障是十分迫切需要的。《黄冈市中心城区水域保护规划》中明确的14个湖泊、3条主要江河、幸福水库共设控制点474个，应尽快完成实地勘界立桩，挂牌保护工作。同时要严格执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环保法》、《中华人民共和国水污染防治法》等涉水法律、法规，实施最严格的水资源管理制度，依法保护水域、绿化区域不受侵占，遏制水域周边无序开发。

4.6 加强信息建设，强化动态监测

针对黄冈市水域管理现状，需要配备相关工作人员、落实相关监测、监控设备，及时建立中心城区水域电子档案管理信息库，可委托专门单位开发水域管理系统；同时要建立起完善的水质监测体系，增加监测频次和监测项目，对中心城区水域基本情况进行调查统计及水质、水量动态监测，动态监测的内容包括：水域的水质、水量年度变化情况、发生变化水域的名称、位置、功能、占用情况等；对重要敏感水域如遗爱湖、白潭湖等尽快实施在线自动监测。

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