聚焦重点环节有力有序推进千万亩森林增长工程建设

安徽省委副书记 李锦斌

聚焦重点环节有力有序推进千万亩森林增长工程建设

安徽省委副书记 李锦斌

2014年11月12日，省委、省政府在安庆市望江县召开全省千万亩森林增长工程造林整地现场会，参观望江县造林整地现场，交流推广先进经验，分析工程建设发展形势，安排部署造林整地工作。省委副书记李锦斌、副省长梁卫国出席会议并作重要讲话。现摘要刊登两位领导的讲话，供各地学习贯彻。

第一，着眼挖掘增长潜力，不断拓展造林空间。

2015年千万亩森林增长工程的任务是完成新造林151.2万亩，要积极拓宽思路，以“主攻丘陵、巩固山区、提升平原”为导向，以创建“森林城镇”、“森林村庄”和“森林长廊”活动为载体，以“三线三边”绿化提升为突破口，最大限度拓展造林空间。一是要持续坚持丘陵地区造林这一主攻点。继续把江淮分水岭地区作为重要支点，加大政策扶持，加强工作调度，“把树种上”、“把水留住”，为江淮分水岭地区乃至江淮丘陵地区林业发展开辟一片新空间。二是要全力攻克困难立地绿化这一薄弱点。综合运用先进的技术手段、适宜的造林模式、灵活的造林机制，推动石质山区等困难立地造林取得实质性突破。三是要切实抓好林农复合经营这一结合点。科学选择林农、林禽、林药、林菌等多种模式，推进复合经营，努力实现林业增量与农业增效共赢。

第二，着眼培育新型主体，不断夯实造林基础。

切实加大林业新型经营主体的培育力度，吸引更多林业经营主体参与到工程建设中。一是要在完善扶持政策上出真招。实行差别化扶持政策，在财政奖补、项目建设、人才培训、金融服务、森林保险等方面加大支持力度。二是要在创新合作方式上见真效。认真落实“谁造谁有、谁经营谁受益”的政策，采取参股造林、BT模式、农户联营、公司加农户等方式，吸引广大农民和社会各类主体投身造林绿化。三是要在开拓经营领域上下真功。引导新型经营主体积极适应市场，不断拓展经营领域，大力发展特色经济林、苗木花卉、森林旅游等新型产业，加强林业电子商务建设，推动林产品生产、加工、储藏、销售一体化发展，促进林业增值增效和林农增收致富。

第三，着眼加强工程管理，不断提升造林质量。

要严格工程管理，严把工程质量，确保造一片成一片、收益一片。一是要以工程建设的标准抓造林。在造林规划设计、种苗准备、整地栽植、抚育管护、检查验收等关键环节实行全过程质量管理制度，建立简便易行、科学有效的造林质量、技术管理和质量保证体系，确保建设成效。二是要以永续经营的理念抓造林。建立森林抚育制度和森林经营方案制度，加强新造林和中幼林抚育，科学造林、抚育、采伐、更新，实现工程建设梯次推进、持续发展。三是要以精准细致的服务抓造林。继续开展万名林业科技人员服务千万亩森林增长工程活动，积极探索造林绿化的新技术新模式，选择推广一批科研成果和成熟管用的实用技术，使科技成果在更大范围形成生产力。

第四，着眼深化林业改革，不断激活造林动力。

结合林业发展的新形势，加大创新力度，力争在重点领域和关键环节率先取得突破。一是要以放活林业经营为先导，深化林权制度改革。进一步加快集体林权制度配套改革，放活商品林的采伐利用管控，赋予农民更多的经营自主权。建立完善林业要素市场，加强林权流转平台建设，为放活林业经营搭建有效平台。二是要以拓宽融资渠道为目标，深化金融制度改革。积极构建林权抵押贷款新机制，有关部门要联合开发农户林权抵押贷款“一卡通”等产品，进一步方便农户林权抵押小额贷款。同时，要完善森林保险制度，实现生态公益林应保全保、商品林愿保尽保。三是要以加强源头治理为重点，深化保护制度改革。科学划定各地林地、湿地、森林和生物多样性等生态保护红线，强化林地的规划管理、定额管理和用途管制，从源头上加强森林资源保护。

为确保各项工作任务落到实处，要做到以下四点：

第一，要加强责任落实。要落实好行政首长负责制，主要领导要亲自挂帅，亲自解决重大问题；分管领导要真正扑下身子，靠前指挥，在方案谋划、规划编制、资金投入等方面倾注更多精力，制定详细的路线图、工期表和责任书。各级林业部门要充分发挥职能作用，加强组织协调和行业指导；各有关部门要切实承担起自身职责，努力形成政府主导、部门配合、上下联动、合力攻坚的工作格局。

第二，要加强法治保障。要认真贯彻四中全会精神，全面推进依法治林，努力提高依法治理的能力水平。要进一步完善法制体系，加快森林、湿地资源保护等法律法规的立法进程。要进一步推进依法行政，既要重视解决林地流转、资金补助等方面可能存在的损害农民利益的问题，又要坚决制止恶意毁林、破坏森林资源等行为，依法保护好广大人民群众的共同利益。

第三，要加强督查考核。各级千万亩森林增长工程领导小组要加大定期督查、暗访巡查力度，对任务落实、工作进度、工程质量等关键环节进行重点督导，及时发现问题，督促整改。同时，要进一步完善考核机制，细化考核标准，严格考核程序，做到奖优罚劣，努力形成争先进位的工作格局。

第四，要加强作风建设。要牢固树立正确的政绩观，坚决克服官僚主义、形式主义，不搞不切实际的形象工程。要进一步巩固群众路线教育实践活动成果，尊重自然规律、尊重群众意愿、尊重客观实际，坚决防止搞强迫命令、一刀切，损害群众利益。要广泛宣传千万亩森林增长工程的有关政策，注重总结推广先进典型和先进经验，充分调动广大干部群众的积极性，切实形成造林绿化的浓厚氛围。