试述企业职工基本养老保险问题分析与对策

丁慧杰

摘要：我国企业职工养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分之一，本文深刻分析了我国企业职工养老保险制度存的问题与解决问题的对策，对我国社会稳定、国家长治久安有着积极而重大意义。

关键词：企业职工 养老保险 问题与对策

一、 我国企业职工养老保险制度的概述

我国企业职工养老保险制度是指各地区和有关部门按照《国务院关于深化企业职工养老保险制改革的通知》（国【1995】6号）要求，确立以社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度，建立了职工基本养老保险个人帐户，促进了养老新机制形成，保障了退休人员的基本生活。覆盖范围从国有、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展、参保人数逐年增多，让越来越多的退休人员享受基本养老待遇，并形成了多渠道筹资机制形式，为基本养老金的按时足额发放提供了资金保障。

二、我国企业职工养老保险制度存在问题分析

（一）基本养老保险覆盖率偏低

基本养老保险覆盖率是指我国企业参加基本养老保险制度的职工的总人数与城镇人数之间的比例率。 由于我国企业职工参加养老保险的思想意识淡薄，加上部分企业经济效益不好、社会保险经办机构不够完善，我国养老险制度起步较晚等各方面原因，致使有一部分企业职工没有参加养老保险意识。特别在一些效益不太好的中小私人、民营或集资企业的职工根本没有参加老养保险。

（二）养老保险统筹层次低

我国大陆所有省市都面临着职工养老保险制度统筹层次较低的突出问题。我国虽然大部分省是省级直接统筹职工基本养老保险制度，但是还有相当部分省市职工基本养老保险还是由于市县地方政府统筹，较低层次的统筹严重影响统筹效果的作用的发挥。特别现在民营企业劳动力跨地区流动性很大，职工基本养老保险统筹层次过低，很不利于民营企业职工跨地区流动。

（三）基本养老保险保障水平偏低

我国还属于发展中国家，通过改革开放三十多年来发展，尽管中国经济得到相当大的发展，GDP总量已进全世界前列，但人均GDP较世界排后，而且中国经济还是一个发展非常不平衡的国家，不同地区的的企业职工参加基本养老保险的保障水平不一样，欠发达地区职工养老保障水平严重偏低，而欠发达地区在中国还占多数，故中国总的来说职工基本养老险的保障水还是偏低的，很难给予老年人口较高的养老保障。

（四）企业职工养老保险资金缺口较大

我国不但企业职工养老险资金缺口较大，就是其他事业单位的养老保险资金一样严重短缺，这主要是因为我国老龄化加剧的国情而产生的结果，加上我国在实行企业职工养老保险制度之前的职工没有建立职工基本养老保险个人帐户积累资金，但他们一退休就要领出养老金这样就“亏空”了相当一部分养老保险资金。

三、针对我国企业职工养老保险制度问题的对策分析

（一）进一步扩大企业职工养老保险的覆盖率

我国的国有企业的职工绝大数都已纳入职工基本养老保险体系，但还有相当部分私营企业、中小企业等单位的职工由于种种原因没有纳入，针对此情况，今后相当长时间内，职工基本养老保险的从业人员应从这部分人员作为重点入手，采取各种鼓励，甚至强制性的措施让他们加入基本养老保险体系，使我国企业职工养老保险的覆盖率逐步提高。

（二）适当提高养老金水平

随着我国经济发展越来越快，物价、消费水平不断不上扬，为了保障职工退休后的基本生活，政府相关部门应建立企业退休人员养老金的正常调整机制。根据各地区的经济发展水平，对企业退休人员养老金水平适当地提高。

（三）国家与当地政府加大资金投入力度

由于企业之间竟争激烈，还有相当部位中小企业、私营企业、集体企业等单位效益不好，甚至企业即将倒闭关门，使得在这部分企业的职工的工资较低，这部分弱势群体，国家或当地政府有责任有义务在政策和资金上予以倾斜，一旦他们的收入增加到了一定的标准，国家或当地政府可以采取强制性让他们返还。这样不但让参保的覆盖率提高了，而且还可以体现国家与政府关注民生、保护弱势群体。

（四）严厉打击保险制度违规违法行为，提高养老保险管理及财务人员的素质

我国企业职工基本保险体系的财务数目庞大，涉及的管理人员众多。如果制度不健全，很容易使不法分子有漏洞可循。针对此情况重点从两方面抓，一方面是预防，即要提高防患意识，切实查处职工养老保险经济问题；另一方面重视查漏补缺工作，针对引发犯罪的财务突出问题，提出整改措施，从源头上避免职工养老保险经济犯罪活动。由于管理人员与财务人员的工作与养老保险的资金方面有着密切关系，故在选拔人才方面，在选拔能力同时，重点要注重“德”的选拔标准。

（五）加强财务管理，进一步完善基层养老险的财务计算机一体化

财务管理与职工养老保险的资金有着直接关系，最易滋生出养老保险方面经济犯罪，往往与财务管理制度不够完善有着直接关系，故加强财务管理防止养老保险经济犯罪是重中之重。我国劳动力流动性大，私营企业职工流动频繁，这样给异地参保的职工带来很大不便，为了解决职工异地参保，进一步完善基层养老保险的财务计算机一体化是必然趋势。

参考文献：

[1]贾杰.我国社会养老保险体系平衡问题研究[D].东北财经大学硕士论文，2007

[2]李茜.中国养老保险制度存的问题及对策[J].法制与社会，2008，25endprint