从埃及新宪法获公投通过看埃政局走向

萧春

2014年1月14—15日，埃及举行新宪法公投。1月18日，埃最高选举委员会公布，埃符合资格的5300万选民中有2061万人参加投票，新宪法草案在全民公投中以98.1%的支持率获得通过，投票率为38.6%，均高于2012年12月穆斯林兄弟会主导下的宪法公投63.8%的支持率和32.9%的投票率。

新宪法公投平稳举行

埃及新宪法草案公投过程整体较为平稳，但各方矛盾仍尖锐。此次公投过程中，近1.4万名埃法官及美国卡特中心等国外非政府组织参与了公投监督。投票当天，埃及全境有多达16万士兵驻守各个投票点，绝大多数投票点呈现平静景象。但公投开始前数小时，开罗附近吉萨省的一法院发生爆炸；公投期间，开罗、吉萨、苏哈杰等地穆兄会支持者与当地居民及安全部门爆发小规模冲突，造成10余人丧生，350余人被捕；此外，穆兄会牵头的“支持合法性全国联盟”对公投予以抵制，并认为公投结果不具备“合法性”。

国际社会对埃及新宪法公投较平稳举行表示欢迎。美国国防部长哈格尔在公投前夕与埃国防部长塞西通电话，呼吁埃举行透明公正的宪法公投，并称这是“埃民主变革进程的重要步骤”，强调让所有符合条件的选民自由参加投票至关重要。美国国务卿克里在新宪法通过后，呼吁埃全面落实宪法规定的权利与自由，朝着和解的方向前进。克里称，埃及过去三年追求民主的困难经验表明，选票并非是民主的唯一决定因素，关键在于投票后采取怎样的政策。俄罗斯总统普京向埃成功举行宪法公投表示祝贺，表示埃人民踊跃参与宪法公投是过渡时期路线图的成功，希望埃社会能够尽快摆脱政治和经济困境。法国外交部表示，埃及通过新宪法是构建民主世俗的国家机构、保障公民基本权利的重要步骤，强调埃应开启包容性政治进程，拒绝暴力。沙特国王阿卜杜拉、阿联酋外长阿卜杜拉、巴勒斯坦总统阿巴斯等对埃新宪法通过纷纷表示祝贺。

新宪法 新内容

此次公投通过的宪法是2011年埃政权更迭后的第二部宪法，由阿盟前秘书长穆萨牵头、世俗力量主导的50人宪法复议委员会草拟。与2012年穆兄会主导的宪法相比，新宪法有几项内容值得关注。

一是总统权力受限。2012年宪法规定总统有权任免政府官员、军官及国家的政治代表。相较之下，新宪法规定埃实行混合总统制，总统可连任一届，每届任期四年；议会有权罢免总统并提前举行总统选举；总统经议会同意后才能解散或改组内阁；新宪法通过后当选的新一届总统在其两届任期内，只有征得武装部队最高委员会同意才能任命国防部长。此外，新宪法还增添了平民侵犯军队设施及军人等犯罪行为由军事法庭审理的条款。

二是禁止在宗教基础上成立政党。新宪法删除了穆兄会统治时期宪法中大部分宗教意味强烈的表达，明文规定禁止在宗教基础上建立政党，且政党不得进行秘密活动或拥有军事或准军事力量。新宪法保留了“伊斯兰教义为立法主要来源”的条款，但将该条款的解释权交给最高宪法法院，而非原宪法规定的爱资哈尔清真寺。

三是改“两院制”为“一院制”，取消协商会议（议会上院）。根据埃及原宪法规定，协商会议是与人民议会并立存在但无立法权和监督权的咨询机构。相对于人民议会来说，协商会议拥有非常有限的立法权。此次新宪法在议会制度方面改革动作较大，改“两院制”为“一院制”，并且取消了工人、农民议席数不低于总议席50%的规定。

埃新宪法缘何较顺利通过？

一是民心思定，希望尽快结束动荡，恢复国家稳定和发展。三年前，埃及爆发大规模反政府示威，执政近30年的穆巴拉克下台，成为“阿拉伯之春”的标志性事件。三年后，埃及仍未走出乱局，而是教俗冲突不断，政权再度更迭，政局持续动荡；经济民生持续低迷，社会分裂加剧；极端势力乘机作乱，安全形势持续恶化；地区影响力下降，对地区事务的参与度逐日减少。面对动荡后惨淡现实，埃及民心向稳，迫切希望尽快恢复正常的政治、经济和社会生活秩序。

二是埃当局周密部署，政治舆论准备充分。此次公投是穆兄会政权倒台后埃新政府面临的首次民意“大考”。埃当局全力以赴，在投票前进行了声势浩大的宣传动员。临时总统曼苏尔、总理贝卜拉维、国防部长塞西等多次号召民众踊跃投票，并把投票赞同新宪法与爱国、支持革命挂钩。在开罗、亚历山大等主要城市的道路两旁随处可见官方打出的“投票支持新宪法”的标语。“爱国拯救阵线”等政党和政治力量进行了广泛投票动员活动。宗教机构和宗教人士也通过讲经、发布教令等方式呼吁对新宪法投支持票。

三是政府控局，力保公投万无一失。公投前一个月，埃当局宣布穆兄会为“恐怖组织”，安全部队逮捕上千名穆兄会支持者。1月8日，当局再度推迟对前总统穆尔西等穆兄会领导人的审判，以减轻维稳压力。临时总统曼苏尔颁布法令，顶替他人投票或重复投票等行为的刑罚由3年监禁加重至15年。公投期间，埃当局出动16万名军人、20余万名警察及数千辆装甲车、直升机维持秩序。军警部门在极端武装分子活跃的北西奈省阿里什市、拉法市、谢赫祖维赫市加强了兵力部署。据报道，此次公投的安保费用高达1.73亿美元，超过2012年宪法公投的1.44亿美元。

新宪法通过后的埃政局走向

新宪法顺利通过，以法律形式确定了埃今后政治世俗化的发展方向，下阶段埃政治过渡进程有望按当局的过渡时期“路线图”推进。根据“路线图”，在完成宪法公投后，下两步是总统和议会选举。埃在新宪法通过后宣布将先举行总统大选，再举行议会选举，两次大选在2014年夏天前如期完成的可能性较大。下阶段，各派力量将围绕发展道路和权力再分配展开博弈，埃政坛格局将经历新一轮洗牌。

总统选举呼声较高的塞西元帅生于1954年，是埃军方少壮派代表，曾任埃军情局局长。2012年8月被埃前总统穆尔西任命为国防部长，2013年7月3日作为军方代表“顺应民意”罢黜穆尔西，推出过渡时期“路线图”，并组建临时政府。塞西对于是否走上权力巅峰一直态度不明，直至宪法公投前数日，才首次公开表示可能参与总统竞选，前提是“人民的诉求和军方的授权”。公投后不久，埃临时总统曼苏尔即签署总统令，授予塞西元帅军衔。同日，埃武装部队最高委员会宣布，已接受塞西辞去国防部长及武装部队总司令职务的申请，同意塞西参与总统竞选。目前看，塞西民意支持率无人与其比肩，如其最终决定竞选总统，胜选应是十拿九稳。

另一方面，穆兄会在当局强力打压下活动能力和空间受限，但仍有较强民意基础，今后走向值得关注。萨拉菲派光明党在穆兄会缺席情况下，作为埃伊斯兰政党主要代表，有望在新一届议会选举中取得较前更好成绩。埃世俗力量整体松散，能否在埃未来政坛发挥更大作用，取决于其内部整合及处理与军方等各派关系的情况。总体看来，埃各派博弈将继续搅动埃政局跌宕起伏。

（责任编辑：魏丹丹）