应急避难场所规划编制方法初探

王成莲

摘 要：以《晋城市中心城区应急避难场所专项规划》为例，阐述了避难场所的分类、选址要求和编制思路，从灾害的分析、场所的选择、防灾疏散通道的组织和配套设施的建立等各方面进行了简要叙述。

关键词：避难场所；选址；规划；方案

中图分类号：TU984.11+6 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）02-0124-02

近几年来，地球环境不断恶化，自然灾害频发，如2008年汶川“5.12”大地震、2010年青海玉树“4.14”地震、2011年日本宫城县“3.11”9.0级强震和2012年北京市“7.21”特大暴雨引发的严重城市内涝等，使城市公共安全再度受到社会各界的高度关注。建立一套属于城市自身的、能够抵御自然灾害和人为破坏的防御系统是各个城市共同的追求。建立应急避难场所具有非常重要的意义，在这一点上全社会已经达成共识。

1 应急避难场所的选址要求

1.1 室外避难场所的选址要求

室外避难场所的选址要求主要有：①公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校运动场和空地等各类室外开放空间都可作为应急避难场所的选址对象。②临时避难场所的选址应遵循就近安排的原则。要在住宅区、学校、大型公建等人流量较大的地区进行合理的场所选址，让居民就近、及时疏散。长期避难场所应适当远离居住区和建成区，以利于政府的集中救助和安置工作。③选址时应避开地震断裂带或是沉降、地裂、山体滑坡、泥石流等可能发生地质灾害的地区。④应选择地势较为平坦、空旷且地势略高的地区，远离泄洪区、低洼地易积水地区等。⑤禁止在有毒气体存放地、易燃易爆品或核放射物储放地、化学品仓库、高压线走廊区域等可能危害人身安全的范围之内选址。⑥禁止将动物园作为应急避难场所。⑦选择的应急避难场所应符合卫生防疫要求。 ⑧应尽量避开文物古迹保护区。

1.2 室内避难场所的建设要求

室内避难场所的建设要求：①安全性要求。应避开地质灾害区、内涝区，远离各类危险源。②服务半径不宜超过2 000 m，结合人口密度和城市建设情况，均衡布局。③保证步行和车行可达性。④优先考虑体育场馆、大型公共设施资源、学校和社区中心等。

2 应急避难场所规划的编制思路

应急避难场所规划是在总体规划的基础上进行编制的，属于专项规划，但最终是要将确定的应急避难场所落实在控规图则上，以便于控制和引导城市用地管理和设施建设。

由于突发公共事件种类繁多，因此，我们将地震灾害作为本次规划的重点，将洪旱、地质、工业和气象灾害作为次要灾害。结合国内外的规划经验和晋城市的实际情况，通过确定场所、通道的分级标准和配套设施的布局原则来开展本次规划。

2.1 灾害分析和筛选

通过对晋城市大区域环境和城市建设发展的综合分析，最终确定影响城市发展的主要灾害种类。灾害种类的分类为综合防灾分区的划分和应急避难场所的分类分级提供了依据。通过对历史资料的分析和现场调查得出，可能影响晋城市的灾害主要为地震、各种地质，其次是洪灾、工业灾害。另外，高温、寒冷、暴雨等极端气候也将威胁晋城市的安全。经过分析，我们将地震灾害和极端气候灾害作为本次规划的重点。

2.2 划分综合防灾分区

综合人口分布状况、城市功能分区和行政区划边界，以铁路、河流、城市主干道和绿化带为重要参考， 从有利于于防灾管理的角度来看，防灾分区可涵盖一个或若干个街道办。我们将中心城区划分为9个防灾分区，其中，主城区被划分为4个防灾分区，金村区规划范围为Ⅴ分区，北石店区规划范围为Ⅵ分区，南村区规划范围为Ⅶ分区，巴公区规划范围为Ⅷ分区，高都区规划范围为Ⅸ分区。

2.3 选择场所

优先选择开敞的空间，选择的场所要符合安全卫生防疫要求，且要避开文物古迹区：①从控规中将公园、绿地、广场、体育（操）场、学校等城市中开敞的空间选出来；②将已选开敞空间与GIS坡度分析图叠加，去除坡度大于25°的开敞空间；③将符合坡度的开敞空间与地震断裂带、采空区、基础设施和易燃易爆仓储用地等危险区域分布图叠加，去除不符合要求的开敞空间，获得最终的备选避难场所。

2.4 防灾疏散通道的组织

与城市总体规划相结合、以道路网专项规划和综合防灾规划为指导，充分利用现状道路，充分挖掘现状交通体系的疏散功能。设置多种类型的疏散通道，除城市道路以外，还应包括海上、空中、地下等，尤其是空中救援体系，运用直升机作为特殊救援工具可达到事半功倍的效果。在规划中，我们将避难疏散通道分为陆上通道和空中通道两大类，陆上通道又分为城市级、区级和社区级疏散通道三类。

2.5 支撑配套系统的建立

支撑系统配套设施包括两部分内容：一是对生命线工程进行加固；二是对行政、消防、储运、医疗等各空间系统资源进行整合，形成应急避难场所相关的支撑系统。其主要包括应急指挥机构、医疗救护、救援中转和物资储备机构的建立。在规划中，我们倡导充分利用现状规划公共服务设施，平灾结合。

3 应急避难场所的规划布局

3.1 中心城区规划范围内的避难场所规划布局

最终我们确定中心城区共规划152个（现状5个，改造40个，规划107个）室外避难场所。其中，主城区规划室外避难场所共89个（现状5个，改造26个，规划58个），包括长期避难场所14个、临时避难场所75；金村区规划室外避难场所共11个（改造1个，规划10个），包括长期避难场所2个、临时避难场所9个；北石店区规划室外避难场所共22个（改造8个，规划14个），包括长期避难场所4个、临时避难场所18个；南村区规划室外避难场所共16个（改造2个，规划14个），包括长期避难场所4个、临时避难场所12个；巴公区规划室外避难场所共8个（改造2个，规划6个），包括长期避难场所2个、临时避难场所6个；高都区规划室外避难场所共6个（改造1个，规划5个），包括长期避难场所1个、临时避难场所5个。endprint

主城区规划室内避难场所共30个，其中，现状改造21个，扩建1个，规划8个；金村区规划室内避难场所共2个，现状改造1个，规划1个；北石店区规划室内避难场所共4个，都为现状改造；南村区规划室内避难场所共4个，现状改造3个，规划1个；巴公区规划室内避难场所共2个，其中，现状改造1个，规划1个；高都区规划室内避难场所共1个，为现状改造。

3.2 中心城区周边村庄避难场所规划

主城区周边村庄主要有张岭、焦山、北闫庄、屋厦、七岭店、牛匠、吴家沟、叶家河、庞圪塔、郜匠、窑坡、小刘家川、武庄、龙化、湛家等，其远期规划人口为4.85万人；金村区周边村庄主要有赵庄和水西村，其远期规划人口为0.41万人；北石店区周边村庄主要有鸿村、司徒村、南石店等，其远期规划人口为1.95万人；南村区周边村庄主要有孔匠、北社、青杨掌村等，其远期规划人口为0.17万人；巴公区周边村庄主要有李村、西板桥、北板桥、东板桥、渠头、官庄、东寺庄、南义城等，其远期规划人口为1.54万人；高都区周边村庄主要有水幺头、泊村等，其远期规划人口为0.17万人。虽然这些村庄不在中心城区范围内，但考虑其距中心城区较近，本次规划将其纳入中心城区范围内，选择距离最近的避难场所进行避难。另外，结合近、远期适当考虑设置临时避难场所和临时中转站，以满足灾时所有人员的安全避难和转移。

4 结束语

在避难场所规划的编制过程中，应充分考虑灾害的类型和分布，针对不同的灾害类型制订不同的防灾机制。在选择避难场所时，应充分考虑片区内的灾害类型，针对不同的灾害类型选择不同的避难场所，以保证城市在应对不同类型的灾害时，救灾工作能顺利开展。

〔编辑：曹月〕

The Emergency Shelter Planning Method

Wang Chenglian

Abstract： In the center of Jincheng city emergency shelters special planning as an example， expounds the classification， site selection， requirements of shelter and prepare the train of thought， from the analysis of the disaster， site selection， organization of disaster prevention evacuation passageway and the establishment of supporting facilities and so on various aspects has carried on the brief narration.

Key words： refuge； location； planning； planendprint