论国库集中支付体系下行政事业单位财务管理

裴敬玲

摘要：行政事业单位实行国库集中支付后，使行政事业单位的资金拨付和使用方式也随之发了深刻变化，也使其日常财务管理工作产生了较大的改变。行政事业单位的财务人员，必须学习并调整工作方式、方法，以应对国库集中支付下财务管理工作中出现的问题。

关键词：国库集中支付；行政单位；事业单位；财务管理

中图分类号：F235 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）01-0074-01

我国行政事业单位实行的会计集中核算制度，相对于传统的会计核算方式，有许多优点，在一定程度上提高了会计信息的质量，有利于政府采购制度的实施和保证会计监督的全面性。

一、国库集中支付制度及其特征

国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。

这种制度具有三个基本特征：一是财政统一开设国库单一账户；二是所有财政收入直接缴入国库，主要财政支出由财政部门直接支付到商品或劳务供应者；三是建立高效的预算执行机构，科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。

二、国库集中支付改革对行政事业单位财务管理的影响

（一）对行政事业单位财务人员的财务管理理念提出了新的要求

行政事业单位实行国库集中支付制度后，财政资金流动在程序和方式上发生了根本变化。单位自设账户变为统一的财政零余额账户，财务人员由管理资金账户转变为管理国库账户额度，在实行国库集中支付后，在对资金流控制上有了根本的改变，所以财务人员也要改变传统的财务管理的理念，不能只重视现金流。在国库集中支付下，财务人员要提高对财务管理工作的认识，树立新的财务管理工作理念。财务人员同时应当更新知识观念，积极学习相关知识技能，让技能水平跟上时代发展要求，适应新型财务管理外部环境。

（二）对行政事业单位预算编制提出了更高的要求

国库集中收付制度实施后，扩大了财政总预算会计的核算范围和提供的信息。国库集中支付对单位预算编制提出了更高的要求，编制部门预算要有前瞻性、准确性和科学性，统筹安排好预算资金，建立科学的预算定额和指标体系，根据资金来源性质分清财政性资金和非财政资金，，如果预算编制不准确将影响全年的支出核算， 预算资金从批复全年预算数、上报分月用款计划数， 到国库直接或授权支付数、单位实际支出数， 要求预算的执行与财政资金的实际支出一致。

（三）加强了对行政事业单位的财政资金监管

实行国库集中支付制度后行政事业单位资金使用方式上更为科学合理，预算单位从申报用款计划到支付每一笔资金的付款金额、用途、付款对象、账户余额等，财政监督部门都可以在国库集中支付系统中进行实时监控，使财政资金运转的透明度大大提高，监管力度也明显加强。提高了财政资金的使用效率、透明度等，也增加了预算的科学性、合理性，降低了财务风险。

三、实行国库集中支付制度后，行政事业单位财务管理的变革

（一）行政事业单位财务人员要树立新的财务管理理念

国库集中支付的改革，也要我们行政事业单位财务人员重新认识财务管理工作，树立新的财务管理理念。首先，要认真学习国库集中支付的精髓，理解其涵义，目的、操作流程等，这样才能有助于树立正确的财务管理理念。其次，在硬件、软件上，要配备与国库集中支付系统相适应的计算机系统，安装国库集中支付特定的软件，同时也要配备与其相适应的财务管理软件，建立一个既全面又科学的财务预测及财务分析信息系统，让财务管理工作从被动预算转变为主动管理。财务管理的信息化可以提供更准确、高效的数据，以便于相关部门更好的分析、决策，更有效地进行资金调度，实现资源合理配置。

（二） 加强预算管理，科学编制部门预算，严格执行

部门预算作为国库集中支付的基础，预算编制得是否科学，直接关系到国库集中支付能否顺利执行。

1.实事求是， 科学编制部门预算。编报年度预算时，应科学分析预测，合理确定预算项目和预算金额，细化支出项目，确保年终各项支出能顺利完成。

2.加强制度建设，完善预算体系。在进一步完善行政事业单位预算管理的过程中，加强财务制度建设，完善日常管理制度。

3.加强预算的执行力度。提高财务管理的计划与预测能力，对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异，可以适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。合理提交用款计划，严格支付审核控制。

（三）建立健全配套的财务管理制度，加强行政事业单位各部门制度建设

实行国库集中支付后，财政支付体系、银行账户管理、财务会计体系、资金流转方式等发生了重大的改变，行政事业单位用款必须先申报计划，待计划批复后才可以进行款项的支付， 这就要求单位各部门要协调一致，形成一种共同意识，花钱之前一定要做好计划，没有计划就无法支出，在加强财务制度建设的同时，也要做好各部门制度建设，如：办公费、电话费、邮资费等日常管理制度；接待制度、车辆管理制度、固定资产管理制度等综合管理制度。使财务部门能够早计划、早安排，统筹协调，合理安排落实资金。

（四）提高财务人员理论和操作能力，保障国库集中支付工作顺利推进

行政事业单位实行国库集中支付后，对财务人员提出了更高的要求。行政事业单位应配备专门的设备及人员，确保这项工作的顺利进行。同时，还必须加强对财务人员的业务培训，提高其理论和操作能力，进行职业道德、计算机和专业知识的系统培训，学习和把握财政国库管理制度改革的内容，了解财政国库管理制度改革的政策，预算编制、操作流程及账务处理等。

以国库集中支付为重点内容的财务制度改革，会彻底打破原有的资金管理局面，客观上要求财会人员树立新理念，财务管理上要顺应时代发展，财务人员要进一步提升财务管理能力，为单位总体运行提供稳定的财力保障。

[责任编辑：方 晓]