论我国政府经济管理职能的定位与实现

齐水清

（安徽农业大学，安徽 合肥 230036）

论我国政府经济管理职能的定位与实现

齐水清

（安徽农业大学，安徽 合肥 230036）

改革开放以来，我国政府在经济管理中的职能不断得到加强，政府在经济管理职能中发挥作用的好坏，关系到改革和发展问题，对我国经济的可持续发展具有最直接的促进或阻碍作用，是全面建设小康社会目标的动力.社会主义市场经济的发展与政府经济管理职能的实施，要建立在充分尊重政府同市场间相互关系规律的基础上，做好政府经济管理职能的定位，最大限度的提供公共产品给广大的社会成员，反对市场中存在的不正当竞争现象，促进社会公平.相对于经济管理职能的定位而言，我国政府经济管理职能在实际工作中或多或少的存在着一些问题.本文首先分析了政府经济管理职能的组成及完善政府经济管理职能的必要性，对目前政府经济管理职能中的缺失部分进行了探讨，针对性的提出了相应的解决措施，以期为我国政府经济职能的完善提供理论参考.

政府经济管理职能；定位；路径实现

0 引言

在一定的历史时期内，根据该时期内社会经济的发展状况，政府在经济建设方面所承担的职责被称为政府经济管理功能.在以前的计划经济时代，政府在经济管理中剔除了市场在经济发展中的配置作用，使市场缺失了主体.改革开放之后，社会主义市场经济体制得到确立，经济体制发展的重心转变为政府职能为主导的宏观体制改革.在当今越来越复杂的国际国内大环境的背景下，大力发展经济是其他各种复杂问题得以解决的前提，经济得到发展可以增强国家综合国力，在应对复杂的国际关系时更加有实力.同时，我国政府经济管理职能要正确定位，不断对其进行完善以适应新时代和新形势的发展.

1 我国政府经济管理职能的构成要素

政府职能的履行是通过法院、检察院等执法监督机构实现的，一般而言，对政府的定义分为广义和狭义两类，广义上的政府是由国家的权力机关、行政机关及审判机关三者共同组成的，而狭义上的政府仅指国家的行政机关，本文所说的是广义上的政府经济管理职能.所谓政府职能，主要反映了政府活动的内容与趋势，它会随着时代的变迁而不断发生相应的变化，但政府在其中始终发挥着重要作用.

鉴于我国社会主义市场经济体制仍处于不完善的阶段，因此市场的监督机制发挥的作用有限，政府的引导作用仍占据着主导地位，尤其是政府经济管理职能，发挥了极其重要的作用.我国政府经济管理职能的构成要素有：政府宏观经济管理及政府微观经济管理.

（1）政府宏观经济管理.宏观经济与微观经济是共同存在于国民经济中的两个部分，宏观经济反映了国民经济的总体状况，并体现了影响国民经济发展的因素，两者相互影响相互促进.当市场经济发展到了一定的高度，它可以促进市场中的各个行业形成相互依赖的关系，共同构成一个有机的整体，只有在这样的条件下，协调管理经济发展的政府才真正实现了对宏观经济的管理.

（2）政府微观经济管理.本文所涉及的微观经济管理主要是指政府在管理从事工、农、商等方面经济活动的企业及个人中发挥的作用，国民经济活动得以发展的基础是微观经济，政府对于微观经济的管理应该适当放宽，旨在搞活经济，为国民经济发展注入新活力.另外，通过各类形式的法律法规，政府也要对经济个体进行适当的限制，使市场机制高效运行，为微观经济发展提供良好的市场环境.

2 职能定位的重要性

2.1 有利于社会化的大生产

经济与科学技术的发展使得现代社会的发展建立在机器的普及化之上，生产越来越离不开机器.这样最大的一个改变就是使得生产出现社会化、分工越来越明显.而社会分工带来的最大的影响就是让生产者和生产者之间产生了一种相互依赖、相互影响的关系，最具有代表性的表现就是一个产品的加工完成需要历经各个行业、各个地区以及各个国家的许多企业一起努力配合才能实现.因此，这样的社会化生产就需要一个具有领导性质的组织进行管理，国家的经济管理就能发挥其管理功效，更加有助于社会化的大生产.

2.2 有利于市场经济的发展

实施我国政府经济管理职能定位的第二个明显的优势，就是有利于促进我国市场经济的飞速发展.世界发展的历史实践表明，现代的市场经济只有在政府的管理和调控下，才能健康、有序的发展，否则是根本不会存在的.就我国目前而言，市场经济的发展还不够成熟，还需要经过相当长的一段时间来建立完善的市场体系、机制.因此，只有政府更好的进行经济管理职能的定位以及实施，才能促进市场经济的发育、维护市场经济的秩序以及克服市场经济存在的自发消极因素，进而实现政府的宏观调控与市场经济自发发展的有机结合，更好的繁荣我国的市场经济.

2.3 有利于我国经济和社会的发展

就我国经济发展的大体情形而言，最大的特征就是发达地区和不发达地区、城市和农村之间的经济发展水平差异巨大.这种情况仅仅依靠市场经济自发的调节就无法兼顾效率和公平，再加上我国对外经济的深入以及拓宽化，这些现实情况都迫切需要国家经济管理职能的支持.因此，发挥政府的经济管理职能势必可以更好的促进我国经济、社会的更好发展.

3 我国政府经济管理职能存在的缺陷

改革开放以来，在社会主义经济建设过程中，中央与地方的共同努力促进了政府经济管理职能的不断完善，其总体发展态势良好.但在这样的发展趋势下我们也应该看到，我国政府经济管理职能工作中还存在一些缺陷，“错位”“缺位”现象比较严重.

3.1 政府经济管理职能范围过宽

一般来说，政府机关的职能是由法律、法规明文规定的，但在实际工作中却并非如此，政府机关职能的获得还可以通过相关部门发文进行自我授权.一旦这种自我授权的范围被扩大化和普通化，就容易造成政府经济管理职能的范围不断拓宽，这也是引起政府经济管理职能“错位”现象产生的原因，这就使得政府的管理范围过于宽泛，经济生活中的方方面面都受到了政府的约束，全能型政府的角色非常不利于政府经济管理职能的完善.

3.2 政府经济管理职能的利益化

在对政府经济管理职能进行设计时很少有人会考虑到政府的合理相关利益，政府往往被看作是一个高尚的道德机构.但在现实的工作中，政府机关及其组成部门都是有追求利益的本能需求的，这种追求利益的需求在一定范围内是应该被允许的，但现行制度在设计上就忽略了这一点，这就导致政府的经济管理职能会向利益化倾斜，权利与利益被无限度的联系起来，这是导致“越位”用权、权利“缺位”现象的重要原因.

4 政府经济管理职能改革的对策

针对目前政府经济管理职能中的缺失部分，笔者对此提出了相应的解决措施，包括规范行为、依法行政，创新管理模式，优化结构、提高水平等方面，现具体阐述如下：

4.1 规范行为，依法行政

法律是有约束的自由，人们以及市场经济中的组织只有依据法律办事，才能得到相应的保护.在经济市场内，不管是企业还是个人的行为都要受到法律的约束，政府的经济管理行为当然也不会例外.因此，为了更好的发挥政府在经济管理中的重要作用，必须要严格的规范管理的行为，确保依法行政.政府需要在法律法规允许的范围内正当的行使自身管理经济的职权；并且要确保管理中各个环节都是严格按照法律的规定执行的；在政府的经济管理职权行使中如果出现了管理人员违法的行为，必须要实施责任追究以及失职处分制度.

4.2 创新管理模式

政府经济管理职能的主要特征是提供服务，满足人民群众的公共需求，这与现在很多政府养成的“以管制代替服务”的模式和思维习惯形成了巨大的反差，这就要求政府要树立服务意识，向“以服务为中心、管制与服务相结合”的管理模式转变，切实贯彻“为人民服务”的宗旨，形成良性的政府经济管理职能循环.另外，在政府经济管理职能体制的构建中，要适当的减少行政审批数量，给市场更大的运行空间，提高政府工作的效率，促进企业经济效益的提升.

4.3 优化结构，提高水平

对政府经济管理进行结构性的优化，是有效的提高政府经济管理职能的有效途径.在市场经济的运行中，需要政府经济管理进行科学化的决策.管理结构优化的最大需求就是进行制度、人员、决策手段和程序的优化.这就需要政府加强对管理组织内的人员培训，更好的完善管理决策的程序，使得政务的管理更加快捷，便利，提高政府经济管理的信息化水平，实现政府经济管理的现代化.

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1673-260X（2014）12-0112-02