试论军队档案工作转型发展

严雪林

（南京政治学院上海校区军事信息管理系，上海，200433）

随着军队信息化建设的不断推进和军队改革的不断深化，军队档案种类与载体不断增多、军队档案工作职能与范围不断拓展、军队档案服务利用领域与对象不断拓宽、军地档案工作融合发展不断凸现，呈现新的特点和发展趋势。这既是挑战又是机遇，军队档案工作要适应军队信息化建设和军队改革的需要，必须突破原有的档案工作路径和范式，以“强军目标”为指引，走创新驱动、转型发展之路，以创新推进军队档案工作转型发展，以转型发展服从服务于军队建设和军事斗争准备。

1 军队档案工作转型发展的内涵

军队档案工作转型发展的提出见于2012年6月召开的全军档案领导干部座谈会。总参办公厅保密档案局局长计英春在会上作了题为“加快转变档案事业发展模式，积极推进军队档案工作转型”的讲话，对军队档案工作提出了“抓筹划、谋发展，抓转型、上水平，抓重点、求突破”［1］的要求。此后，军队档案界从理论和实践上对军队档案工作转型发展进行了探索，但对于什么是军队档案工作转型发展，至今尚未形成共识。笔者认为，军队档案工作转型发展就是根据军队档案工作领域出现的新特点、新规律，转换传统发展模式，在新的起点上采用新的模式组织开展工作，实现军队档案工作非线性发展跨越的过程。

1.1 发展是转型的方向

发展是军队档案工作第一要务和中心，军队档案工作转型要围绕发展来推进，在发展中转型，不能为转型而转型。军队档案工作转型发展，最重要、最关键的是要弄清楚发展方向，只有发展方向找准了、目标明确了，才能选择转型的模式和路径。一是以军队履行使命任务为依据。军队档案工作转型发展的目的是服务于军队使命任务的完成、“强军目标”的实现，这是转型发展的根本方向。二是以军队档案事业发展需要为依据。转型发展是解决新问题的路径，是在军队档案工作领域寻找适应可持续发展的模式。“随着军队现代化建设和军事斗争准备深入发展以及军队使命任务的不断拓展，部队基于信息系统的体系作战能力建设、深化部队改革等重大任务全面展开，应对多种安全威胁、执行多样化军事任务也更加繁重，对档案的需求越来越多。”［2］用什么方式工作就会形成什么类型档案，就要用什么方式管理档案，这是档案形成和管理规律。因此，军队档案工作转型发展必须研究信息化条件下军队档案工作领域出现的新规律、新特点、新情况、新问题，以信息化为切入点和突破口，研究确立适应信息化条件下军队档案工作发展模式。

1.2 变革是转型的本质

转型发展不是延续原有的发展模式，而是对档案工作模式的深刻转变，实现非线性发展跨越。一要转思想观念，转型发展要从“传统型”向“创新型”、“守护型”向“发展型”、“定向型”向“开拓型”转型，着力转变与军队建设科学发展不相适应的思想观念。二要转工作机制，建立嵌入中心工作的融合机制、与业务部门协同发展机制、调动各方力量的动力机制、确保档案质量的监控机制、引进人才的竞争机制、作用发挥的评估机制。三要转工作模式，由孤立型向融合型转变，把档案工作上升为与其他工作同等重要层面，实现领导、指导、管理、服务保障的融合。四要转管理对象，由档案实体管理向档案信息管理、知识管理转变。五要转利用服务，利用服务观念由封闭向适度开放转变，方式由被动向主动转变，内容由数量向质量转变，范围由单一性服务向综合性服务转变，手段由手工为主向全面网络服务转变。

1.3 创新是转型的动力

创新是军队档案工作转型发展的驱动力，要把创新作为转型发展的重要抓手和措施，将创新精神贯穿于转型发展的各个方面，着力推进制度创新、管理创新、服务创新，实现发展理念、体制机制、管理模式的转变。首先，要破旧，从守摊、管摊的老圈子中走出来，改变“等、靠、要”的消极无为做法；其次，要立新，解放思想，“敢”字当头，大胆地试、大胆地闯，敢于为人先的精神，探索军队档案工作新路径、新方法；再次，要拓展，在档案工作内容上要有新拓展，把军队建设和军事斗争准备活动中形成的新类型档案以及完成多样化非军事行动中形成的档案及时纳入档案工作范围，做到实践发展到哪里，档案工作就延伸到哪里。同时，要激发创新主体活力，营造档案工作新环境，使创新成为转型发展的驱动力，在创新中推动军队档案工作的加速发展和全面发展，以创新推动转型发展。

2 军队档案工作转型发展的意义

发展是时代的呼唤、历史的必然，军队档案工作转型不是想不想“转”，而是非“转”不可，必须“转”好，具有重要意义。

2.1 适应军队转型发展的客观要求

军队转型发展是全方位、立体化的整体转型，是对军队体系诸要素的全面建设。军队档案产生于军队建设和军事斗争各项活动之中，又作用于军队转型发展。军队档案工作是一项基础性、经常性、保障性工作，是军队建设的重要组织部分。军队转型发展要求军队建设各领域必须转变思想观念、工作作风、工作模式，实现“能打仗、打胜仗”的强军目标。作为军队转型发展体系构成要素的档案工作，必须适应军队转型发展需要、紧跟军队转型发展步伐，把档案工作纳入军队转型发展轨道，与其相适应、相衔接、相协调，实行同步转型，档案工作才能有位、有为，发挥应有的作用。

2.2 推进军队档案信息化建设的需要

军队档案工作转型发展，源于信息化的发展，是军队档案信息化建设向深层次发展的必然选择。信息化条件下军队档案工作呈现新的特点和发展趋势，要求建立与之相适应的档案工作范式。但是，现行的档案工作制度机制、业务流程、工作模式、技术标准等，大多建立在传统纸质档案管理基础之上，已经不适应或不完全适应档案信息化建设的发展需要，必须突破原有的档案工作路径和范式，建立适应档案信息化建设需要的新路径、新范式，军队档案信息化建设才能健康、持续发展。

2.3 解决档案工作重点难点问题的必由之路

我军档案工作经过60 多年的建设与发展，建立了具有军队特色的档案管理理论体系、管理体制、管理模式和法规标准，在服务军队建设、军事斗争准备以及国家经济建设中发挥了重要作用。但是，由于主客观原因，存在着一些沿用传统思路和模式难以解决的重点难点问题，诸如：档案工作很重要，但不是很重视；档案作用很大，但发挥不好；档案法规制度很多，但管用不多；档案工作规定要求很明确，但执行不力；档案资源很丰富，但开发利用不够；档案数字化进程很快，但网络利用困难；档案部门很着急，但业务部门配合不积极；档案工作任务很繁重，但人员编制少；档案人员知识更新快，但培训跟不上；档案管理设施设备多，但保障经费少；保密档案室地位重要，但人员发展受阻，等等。这些问题的存在，影响和制约着军队档案事业的发展，按照原有的路径依赖已难以化解档案工作中出现的新问题，必须通过转型发展予以解决。

3 军队档案工作转型发展的对策

军队档案工作转型发展是一个长期、渐进的过程，既要积极又要稳妥，要坚持整体着眼，局部着手，先易后难，以点带面，协调有序，稳步推进；既要考虑档案工作自身发展的要求，更要着眼军队全面建设这个大局，全面规划转型发展战略。

3.1 统一思想，理清思路

转型发展具有整体性、联动性的特点，牵一发动全身。首先必须统一思想、更新观念，要站在适应和服务军队建设和军事斗争的高度充分认识其重要性、必要性和紧迫性，防止“转不动”。在统一思想认识的基础上，理清转型发展思路、明确转型发展目标，防止“转不准”。军队档案工作转型发展必须着眼军队转型发展需要，适应军队信息化建设和军事斗争准备需要，遵循信息化条件下军队档案工作特点规律，以创新档案工作制度机制为突破口，以深化档案信息化建设为方向，以改革档案管理模式为抓手，以提升档案利用服务水平为目的，在新的起点上推进军队档案工作内涵发展、特色发展、协调发展和持续发展。

3.2 统筹谋划，顶层设计

转型发展关系全局、影响长远、系统性强，必须统筹谋划、搞好顶层设计，防止“转不全”、“转不稳”、“转不顺”。谋划和设计要做到“三找准”、“四纳入”、“五明确”。“三找准”，就是要找准影响和制约军队档案工作发展的瓶颈及原因，找准档案工作适应军队建设科学发展的需求点，找准档案工作可持续发展的生长点。“四纳入”，就是将档案工作转型发展纳入军队建设发展战略规划、纳入各级党委和首长重要议事日程、纳入单位各项业务工作、纳入官兵工作职责之中，与其他工作同计划、同部署、同建设、同检查、同总结。“五明确”，就是要明确发展目标、具体任务、职责分工、时间进度、质量要求。全军档案工作主管部门应制定长远的转型发展规划，设计好转型发展线路图，分步骤组织实施，逐步实现目标，防止目标虚化、任务不清、时限不明，导致下级单位无所适从或盲目随大流，避免走回头路和重复建设。

3.3 突出重点，分步推进

转型发展要紧紧围绕带有方向性、全局性、战略性的重点问题，采取边转边建、边建边用、滚动发展的思路，找准方向，重点突破，以点带面，做到着眼长远、兼顾当前、分步实施、稳中求进、适度跨越、科学衔接，防止“转不实”、“转不深”，确保重点难点问题的有效解决。要研究制定规范转型的程序性法规或规章，保证转型健康发展。要加大理论创新和实践探索成果向政策性、法规性、指导性文件转化的力度，充分发挥规范引领、政策引导、制度规范作用，科学推进军队档案工作转型发展。

3.4 借助外力，融合发展

融合发展是借助外部力量和资源解决军队档案工作发展瓶颈的有效路径，是一条投入少、见效快、效益高的发展路子。一是与军队整体工作融合。把档案工作融入军队建设与军事斗争准备大局，建立多渠道融入、可控交换共享的档案信息资源利用模式。二是军民融合。把军队档案工作融入国家经济社会发展体系，融入国家档案事业建设全局，充分利用社会资源和成果，在法规、标准、技术、人才、档案信息资源建设等方面融合发展，实现军队档案信息化建设与国家档案信息化建设的协调发展。

3.5 依法建设，规范转型

法律法规是军队档案工作转型发展规范有序、健康发展的重要保证，依法建设需要从立法、普法、执法三个层面入手。在立法上，一是确保体系的完整性、内容的全面性、范畴的适应性、执行的可操作性；二是在建立健全档案法规基础上，要在其他部门的法规制度中体现档案法规的内容。在普法上，把增强官兵知法守法用法意识和能力作为重点，为转型发展营造良好的法制环境。在执法上，转变执法理念，打破局限于档案系统自身的执法认识；拓展执法范围，让官兵参与档案执法监督，提升执法效率，避免实际工作中的敷衍了事；加大执法力度，严格执法检查程序，完善执法检查标准，严惩违反档案法律法规的行为和责任者。

3.6 夯实前端，馆室并进

档案室是档案工作的前沿阵地，是军队档案工作发展的基础。目前，在军队档案工作发展中存在着室弱馆强的问题。如果档案室基础地位得不到应有的巩固、档案室建设根基不牢，档案馆藏资源数质量就缺乏保障，档案馆作用发挥将会受限，从而影响和阻碍军队档案事业的发展。夯实档案室这一前端，重点要在“一个强化”、“二个加强”上着力。一是强化地位作用，拓展档案室功能和职责，把档案室工作纳入立档单位整体工作之中，真正成为立档单位工作的重要组成部分；二是加强信息化建设，把档案室信息化建设作为立档单位信息化建设的重要内容；三是加强人才队伍建设，建设一支人员稳定、知识结构合理、专业素质强、具有创新性的档案室干部队伍。

3.7 优化内容，重构体系

转型发展必须构建一个科学、实用、规范的内容体系，确保转得实、转得准。笔者认为，应优化现行工作内容，构建“一个基础、三个体系、五大支撑”。一个基础就是信息化基础设施设备，它是保障档案信息传输、防护和管控的物质条件。三个体系就是资源配置体系、服务保障体系、安全保密体系，对原建设的档案资源体系、档案服务利用体系、档案安全体系进行深化、强化，拓展内涵和外延，把着力点放在档案资源科学配置、有效保障、安全保密上。五大支撑就是从理论、法规标准、体制编制、人才队伍、基础技术上作好支撑，这既是转型发展的重要依托，也是最具创新活力的组成部分。

3.8 技术支撑，统一标准

档案信息化建设是军队档案事业发展的战略目标，也是转型发展的主要抓手。实现军队档案信息化建设的目标，重在加强“三化”建设，即档案信息存贮数字化、文档管理一体化、档案信息服务利用网络化。“三化”的突破和实现，需要统一的技术标准支撑，需要建立档案信息管用平台。技术标准是军队档案信息化建设的重要组成部分，是军队档案工作快速、持续、有序、健康转型发展的根本保证。因此，必须组织力量研究制定档案信息化技术标准，防止因数据异构问题制约互通互用，并在统一的技术标准基础上研究开发军队文档一体化管用系统，实现档案信息资源管理和利用服务互通、互联和共享。

3.9 保障跟进，可续发展

转型发展需要有力保障才能转得顺，才能持续发展。目前最需要解决的是三大保障问题：经费、人才、技术。在经费上，全军档案工作主管部门应根据档案工作转型发展需要，结合各单位编制级别、档案数量、职能任务等综合情况，制定经费标准。在人才队伍建设上，理顺档案人员编配关系，调整档案专业技术干部结构比例，建立常规化档案人才培养机制，将档案人员培训列入计划，建设一支适应军队档案工作转型发展需要的高素质档案人才队伍。在技术上，规范技术标准，统一研发档案信息资源管用系统，为档案信息化建设深入发展提供技术支撑和保障。

3.10 开发资源，高效服务

军队档案工作转型发展的效果最终显现在利用服务上，这是衡量转型成败的标准。档案利用服务范围的拓展、服务质量的提升，最关键、最有效的途径就是要充分利用得天独厚的档案信息资源优势，把档案信息资源的内在价值开发出来，为军队建设和军事斗争准备提供强有力的档案信息支持，档案工作的活力也就充分显示出来。档案信息资源开发需要极大地发挥人的创造性，需要人独到的眼光和思想境界，需要对档案内在价值的深刻理解，需要对档案信息的深化研究，需要借助技术手段。因此，要把档案息资源开发利用作为转型发展的重点，通过有效开发利用，满足各方面利用需要。

转型发展不是一句时髦的空洞口号，体现在档案工作一系列实际行动之中，需要真抓实干。转型发展不是延续传统发展模式，是实现非线性发展跨越，必须创新驱动。转型发展不是对原工作模式的全盘否定，是继承和创新，需要加固弱势、发展优势。转型发展不是局部的短期行为，是军队档案工作整体互动的建设与发展过程，需要充分发挥档案人的积极性、需要具有科学精神和创新能力的档案人为之不懈奋斗。

［1］计英春.加快转变档案事业发展模式，积极推进军队档案工作转型［M］.解放军档案，2012（增刊）：5.

［2］总参办公厅保密档案局.全军档案领导干部座谈会主要观点综述［M］.解放军档案，2012（增刊）：5—7.