基于民办事业单位定位的民办高校财务管理与监督研究

谭丽珠

基于民办事业单位定位的民办高校财务管理与监督研究

谭丽珠

(广东培正学院，广东 广州 510800)

在高等教育中存在着一个不可缺少的机构就是民办高校，它对于将高等教育变得大众化和改进教育体制都起着至关重要的作用。民办高校在法律地位方面与公办高校是相同的，在全国的影响也不低于公办的学校。自从有关政府将民办学校作为民办事业型单位进行经营时，就要根据相关的法律法规对其进行管理，以事业单位的财务、会计等制度组成民办高校的财务体系。本文针对事业单位定位下的民办高校的筹备资金、财务管理监督等方面进行研究，对现阶段的财务管理情况进行分析，发现存在的问题，提出相关的解决建议。

民办事业单位;民办高校;财务管理

在民办高校进行管理工作时其中的一个重要组成部分就是对其进行财务管理，这是存在于民办高校中的一个极具专业性的财务基础工作。但是现阶段，民办高校的财务管理工作条理并不清晰，而且没有一个健全的管理机制，这对民办高校的正常运转起到了阻碍作用，不利于学校的顺利发展。与此同时，民办高校普遍还存在着资金短缺的问题。尽快的找出民办高校财务管理中所存在的问题，及时遏制并解决，才是保证民办高校在良好的财务条件下蓬勃的发展的保障。

一、在民办事业单位定位下的民办高校财务管理的内容及其特征

在对民办高校进行财务管理时主要包括的工作内容是筹集办学经费、管理学校的日常财务情况、对学校财务进行核算监督管理等。民办高校的创建、教学等一切资金几乎都是自筹得来的，所以民办高校的财务不属于举办单位也不需要审批部门对其进行财务管理。民办高校的教学经费一般都来源于学生的学费、学生日常的宿舍费用，还有当地企业家的捐赠，有时还会有国家的少量经费补助等。民办高校的财务都是经由其内部的财务部门进行管理的，独立进行核算、自主经营自负盈亏。学校统一负责自身的财务管理工作、掌握财务管理的一切权利，并且也担负着学校财务工作的责任。民办高校一般属于公益性质的，不将营利作为其办学目的。学校在使用资金时的主要原则就是量入为出、还要留有剩余资金。因此，加强对于民办学校自身财务系统的监督与管理是至关重要的，学校的财务部门要监督一切经费开支，杜绝滥消费、胡乱挥霍等现象发生。要有效合理的经营民办学校，使学校有一个令人满意的收益情况、积累资金，这样才能保证学校的长久发展。

二、现阶段我国民办高校财务管理与监督方面存在的问题

(一)筹集资金存在问题

民办高校在进行办学活动时，需要有大量的资金消耗，如果没有足够的资金应援，学校是很难持续发展的。民办高校这种学校类型发展至今已经有三十多年，在此期间取得了显著的成绩。但是有些民办高校面临着刚开始发展迅猛但是并没有持续性发展的情况，资金问题是阻碍民办高校发展的主要原因。

1.银行贷款困难

现阶段，我国大部分的银行都采用的是抵押式贷款，目的是为了将银行承担的风险控制到最低。但是就目前我国民办学校的情况来看，它们是很难抵押符合银行要求的资产的。相关法律规定，幼儿园、学校等不以盈利为目的事业单位是不能将教育设施等公共设施作为银行的抵押资产的。所以，民办高校在向银行请求贷款时，一般只能采用信用贷款的方式。但是人所共知的是，信用贷款并不能获得较高金额的贷款，这就对于学校的建设造成了阻碍。

2.学校的学费收入较低

民办高校的学费金额高于公办高校。根据调差显示，现阶段我国想要培养一个大学生，低于一万元人民币的成本是不能实现这一工作的，民办高校所受学费只能作为维持支出的费用。有关政策又不允许学校随意的提高学费。民办学校是根据市场的发展规律进行运营的，如果学费过高，生源就会因此受到影响。因此，民办学校提高学费从而保证学校正常运营的想法是不现实的。

3.股份制难以实现

如今，我国还没有关于允许民办高校通过上市进行融资的相关规定。并且有关的政策也明确规定民办的教育机构不能成为营利性机构，这就阻碍了民办高校资金进入的渠道。实行股份制之后，民办高校呈现出了控制权不断削弱的情况，这就造成了出资者并不愿意以股份制的模式作为学校的资本吸收的手段。

(二)缺少科学的投资决策

我国的民办高校目前正处于发展迅速的时期，这就需要更多的资金来进行学校的扩充。现阶段民办高校面临的主要问题就是，怎样科学的对引进的资金进行使用，如何把成本控制在最低、提高学校的经济效益和怎样有效的规避有可能面临的财务危机等。有些民办高校，将全部的注意力放在了怎样收取学生的学费上，从而忘记了考虑怎样才能进行科学投资、怎样才能提高学校的师资力量等基础问题。对学校的财务管理没有一个明确的意识，导致学校长期缺少有效的财务监督管理手段。

(三)缺少统一的会计核算

1.缺乏明确的核算基础

民办高校在目前还没有一个明确的规定，确定全责发生制是会计核算的基础还是收付实现制是基础。我国有关规定指出，在我国的会计领域，会计核算年度采用的都是公历年度，但是民办高校在进行收缴学费时都是以教学年度为基本的，大多数的民办高校都是以收付实现制作为收缴学费时的会计核算基础，一些欠缴学费的现象并没有在收入明细中作出明确的显示。并且民办高校每年将订阅的报刊杂志所支出的费用一次性的记录在教育支出中，没有按照收益的周期平摊到教学成本之中，这样就会造成在进行盈利核算时结果不准确的情况发生。

2.不能准确的将固定资产进行计提

公办的高校办学资产多由国家为其提供，这就明确的规定了其并不需要对固定资产折旧进行计提。而且公办学校也不用对每年的盈利进行计算，只需要将当年的结余进行准确计算就可以。但是民办高校并不能与之进行一致的计提方式。民办高校的资产投入主要来源于社会的资本投资，因此就必须要对固定资产折旧进行计提。

3.没有完善的会计报表体系

我国与高校相关的会计制度明确规定，学校的财务部门必须要按照规定编报收支情况表、明细表，资产负债表还有专用基金变动表;针对与非营利机构的相关财务制度规定学校要编报现金流量及业务活动表。民办高校在向银行进行贷款时，要按照季度向有关部门上交现金流量表，这就决定民办高校要将规定的两套报表最好一并上交或合二为一。

4.不重视进行财务分析

许多的民办高校的财务部门只将会计的核算工作为学校财务工作的主要内容，忽视会计事前预测和在事中进行资产控制的职责。事实上就算是进行事后核算时，也应该对先前的财务情况进行分析，并且对未来的财务管理进行合理的指导。但是现阶段大部分的民办高校总是忽视对于财务报表进行分析的这一工作环节，并没有为出资人和政府提供科学真实的财务参考依据。

三、提升民办高校财务管理监督力度的有效措施

首先，要加强对于高校财务管理监督体系的建设力度，使民办高校具有一个高校的财务管理监督体系。根据对于民办高校的相关规定可以得出，民办高校的内部经营模式主要是由董事会进行领导、由校长负责学校各项事务，校长是学校的法人。校长对学校的全部工作都具有法律上的责任。在这种治理的结构中，学校的财务部门进行的财务管理监督工作具有十分重要的意义，要建立相应的制度使其余学校的组织结构相适应，这有利于民办高校实现经营权与所有权变成两个个体，避免贪污的情况发生。

其次，民办学校要采取措施将其融资渠道进行拓宽，将财务风险控制到最低。现阶段我国的民办高校中学费收入是其经营经费中的主要因素。所以说使学费收入保持在稳定的状态至关重要。这就要求民办高校一定要在现有的基础上将自身的教学质量不断提升，以此建立自己的社会信誉，得到更多的投资。另外，政府也应该对民办高校实行相应的扶持政策，支持民办高校办学，对民办高校进行一定程度的补助。与此同时，学校也应该定期的对本企业的员工进行高质量的培训，提高职工的工作能力。学校要加强与银行的合作，从而获得较高金额的银行贷款，不断扩大学校的规模，提升本身的教学素质。

再次，学校要加强内部的财务控制政策，使学校的财务人员的自身综合素质得到全面的提升。要加强内部控制度的实施，帮助员工树立良好的内部控制意识，保证学校的内部控制环境良好正常的运行。同时还要建立健全完善的财务制度，将财务监督管理职能进行最大化的发挥。对于会计信息系统要进行进一步的建设，确定会计岗位人员的职责，可以几权分立，相互制约共通过发展，从而降低财务风险。另外还要使财务人员的素质得到不断提升，建立一支高质量的财务工作人员团队。聘请专业的综合能力较强的财务人员，以带动员工的工作热情，权利辅佐学校顺利发展。

最后，民办学校清楚的认识到，预算是学校财务工作的重中之重，因此要不断的加强对于预算的监督控制与管理工作。预算管理工作完成工作情况的好坏直接影响了学校财务状况的好坏，甚至会决定学校经营的成败。以此，在民办高校进行预算编制时，要顾全大局，不仅要考虑学校的发张情况，还要结合学校自身的经济实力，做到统筹兼顾，将钱用到最关键的地方。学校的审计部门更应该经常监督学校的财务情况，对学校的财务工作提出改进建议、提出发展意见，促使学校的财务工作公平合理的进行。在执行预算使，要深刻的认识到学校预算工作的有效性及严肃性，要真实透明的进行执行，不能随意改变已经制定好的预算金额，要合理的对其进行支配使用。而且要对预算进行实时的考核，严格控制各环节的预算开支情况，对其进行合理的分析，保证预算资金的高效使用。

四、结语

综上所述，在民办高校中工作的财务人员，要积极的转变观念，将现有的“核算型”财务模式转变为现代化的“管理型”财务工作模式，面对不断出现的财务管理新需求要积极的提高自身水平来应对。将民办高校的筹资渠道拓宽、将投资决策进行规范化的调整，在民办高校的财务管理监督方面也要做到将会计核算与强化财务制度相结合，使民办高校的财务管理工作顺利进行。在资金有限的情况下还能帮助学校顺利发展，从而提升民办教育事业整体水平，促进其进一步发展。

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2095-4654(2014)08-0203-02

2014-06-20