台湾预拌混凝土验证制度之推动与成效

徐敏晃 张俊鸿

（财团法人台湾营建研究院）

一、前言

台湾之营建工程引进预拌混凝土已有50年之历史，预拌混凝土引进初期，由于业者经营务实，且产制过程相继引进自动化之控制及专业人员负责生产之品管，的确在当时建立良好的产品口碑，更为当时建设公司销售房屋之重要卖点。1994年台湾发生多起海砂屋事件，造成广大消费者的恐慌，预拌混凝土质量也逐渐受到各界之重视，1999年921地震后众多钢筋混凝土建筑崩损，依据财团法人台湾营建研究院（以下简称本院），损毁建物之混凝土钻心试体试验调查结果显示，仅有62%的试体达到设计抗压强度要求，预拌混凝土业者的质量受到会大众的重视，许多矛头都指向偷工减料、无质量技术的不良厂商

为导正预拌混凝土厂质量之逐渐低落，本院结合了相关之专家与团体，自921地震后开始推动预拌混凝土产业之质量提升运动，期能引进第三单位公正、客观之验证，建立专业之预拌混凝土质量验证机制，以重拾预拌混凝土业者之信誉与消费者之信心。经过多年之努力，本院所推动之“优质混凝土（GRMC）验证制度”，已获得数个营建工程业主引用在其施工规范中。目前台湾大约有20%比例之预拌混凝土业者，申请此项自愿性之产品质量验证，除接受申请评鉴外，其后尚须接受每年4次之样品查验及2次的工厂查验。

此外，为使优质混凝土（GRMC）验证制度之推动更具公信力，本院更于2006年6月间，获全国认证基金会（TAF）认可为符合ISO/ICE GUIDE 65：1996之产品验证机构（证书：PCB01），落实CNS 3090预拌混凝土对产制混凝土过程之所有质量管理之成效上，更具公信力与客观性。

二、预拌混凝土产制之特性与环境

因为预拌混凝土之产制特性与环境，故营建工程对于预拌混凝土质量管理方式与需求，不同于其他营建材料，衍生出质量管理上之盲点，针对其特性分析叙述如下：

1. 仅靠最终产品检验方式无法完全契合预拌混凝土之质量管理需求

一般的产品质量检验最常用的方式是，对最终产品之抽样检验，若样品检验合格，则予以收货，并用于后续进阶产品之组装制作上。但因预拌混凝土交货至工地时，此时之混凝土仅为半成品，并非为混凝土最终凝固硬化之型态，因此此时在工地，并无适当的检验方法来确认混凝土最终凝固硬化后是否符合设计抗压强度之合约规定条件。通常工程界常用制作混凝土圆柱试体方式，经28天之养护使其凝固硬化后，再试验其抗压强度，此时方可与设计抗压强度来比较。若检验结果不符设计抗压强度之需求时，则以结构补强或拆除重做之方式来弥补混凝土抗压强度之不足。

2. 预拌混凝土业人员之专业训练不足

混凝土系由水泥、水、细粒料、粗粒料及掺料等4～5种以上之材料所组成，由于生产时所需原料数料较多且变异性大，因此品管人员对于预拌混凝土各项材料组成之学理基础、各项材料之基本性质试验、混凝土配比设计、各项材料试验结果之统计分析等专业养成需求，应为其工作之基本条件。

但依据本院过往举办之预拌混凝土品管师训练班之数据显示，在受训学员且从事预拌混凝土产制品管之人员中，有高达76%的比例，其专业基础教育之养成背景并非土木或建筑相关领域。这些非土木或建筑相关领域养成之预拌厂品管人员，若未经适当之在职训练，将无法胜任复杂且专业之混凝土产制质量管理工作。

3. 不良之竞争环境

目前在台湾区预拌混凝土同业公会登记有案之预拌混凝土厂家数约有320余家，但根据非正式之统计信息显示，未具有合法工厂登记证之非法预拌厂之家数，约莫为合法预拌厂家数量之20%以上。这些非法之预拌混凝土厂因设置场地与设备之环保与产制之品保需求较低，因此可夹其较低价格之竞争优势，侵蚀合法预拌厂之市场。此外，预拌混凝土运送至工地时，尚须由营造业者另行发包之混凝土泵送业者输送与浇置至结构体内，这些施工程序，也会影响混凝土最终凝固硬化之质量，常常造成预拌混凝土业者与混凝土泵送业者责任区分之困难，也间接助长了不良预拌混凝土业者偷工减料之投机心理。

由于预拌混凝土厂之采购合约是由营造业负责办理，建筑物之使用者虽然对预拌混凝土质量所影响之安全性议题甚为关心，除无可靠之信息来要求建筑物卖方（即如建设公司）采购质量良好之预拌混凝土材料外，也无法以交屋时之混凝土外观或用简单之测试来得到混凝土质量之结果，加上目前施工监造制度仍未落实使得消费者监督之机制无法有效发挥。

三、优质混凝土（GRMC）验证制度之服务

长久以来，由于工程界只关切混凝土的抗压强度是否高于规范规定的设计强度，以致对混凝土材料质量的诞生，充满了许多的迷思，甚至发展出一些悖离常规的管控措施，这些措施并无助于混凝土生产技术与质量的提升，反而迫使预拌厂实行许多扭曲规范的对策。如同其他材料质量一样，混凝土材料质量的诞生，也没有侥幸的机会，除了决策与管理阶层的充分认知，提供适切的人力、设备与管理资源以外，严谨的配比设计过程；良好的制程规划、设备保养与维护；精确的量测与回馈配比设计及制程检讨的分析，以及不断藉由分析结果，研拟改善对策与落实执行，而这些技术与管理应有的做法与标准，都已经纳入国家或国际标准之中。

针对预拌混凝土之产制特性与环境所可能造成质量疑虑之影响，本院结合了产、官、学界之专家与学者，建立“优质混凝土（GRMC）验证制度”，希能透过此项预拌混凝土产业自律之机制，提升混凝土之产制质量，也提供可靠之验证信息，协助消费者监督预拌混凝土之质量。GRMC验证系属厂商自愿性验证方式，本院将朝经费自给自足方式发展，政府就技术辅导及人才培训予以协助。

优质混凝土（GRMC）验证制度之服务内容，如图1所示，包含协助预拌厂建立自律机制、办理在职训练及提供专业咨询。有关优质混凝土（GRMC）验证制度之详细叙述如下。

1. 验证组织

图1 优质预拌混凝土（GRMC）验证服务之机制

本院邀请产、官、学界代表组成预拌混凝土厂验证指导委员会（以下简称指导委员会），由本院院长担任总召集人，指导委员会下设立评鉴委员会 及秘书组，其中评鉴委员会邀请熟悉混凝土工程与验证事务之学者、专家组成，设召集人及副召集人各一位，由总召集人邀聘之，另设评鉴常务委员会，常务委员由总召集人邀聘召集人、副召集人及其他三位资深评鉴委员担任之，负责验证手册修订、赴厂访谈、现场评鉴、样品抽样、验证执行认可及后续追查。

评鉴委员共33位，负责评鉴、追查、重评作业及样品抽验之执行，查验工程师共15位，负责执行样品抽验作业，试验技术员共6位，负责样品抽验之试验工作。另委托中央大学、桃园创新技术学院、中兴大学、正修科技大学、高雄应用科技大学、高苑科技大学、兰阳技术学院等七所学校协助办理各地区厂商追查作业之执行，抽样混凝土试体抗压强度试验由取得TAF认证之实验室来办理，并出具认可标志之试验报告。

2. 验证作业流程

（1）申请验证：由预拌混凝土厂检具相关文件提出申请。

（2）书面审查：由秘书组负责审查申请资料，确认为合法厂商。

（3）赴厂访谈：书面审查通过后，安排二位评鉴委员进行赴厂访谈，了解厂商之特定要求及相关作业程序/说明书，以确保本验证要求已被了解及双方之认知差异已解决。

（4）现场评鉴：由主导评鉴委员及二位评鉴委员负责，现场评鉴包括基础架构、原料管制及质量管理制度运作等三大项，查验项目共106项。

（5）样品抽验：现场评鉴具缺点者，在主导评鉴委员确认缺点改善复评后，将于一个月内分三天（新设厂或工地型预拌混凝土厂则每周抽样检验一次，连续执行十二周）进行样品抽验，抽验时不另行通知，抽验项目包括坍度试验、水溶性氯离子含量及圆柱抗压强度试验。

（6）授证：申请验证者于通过现场评鉴及样品抽验，并经评鉴常务委员会复审核可后，由本院颁发验证书。

（7）追查：追查作业包括半年追查与抽样追查，半年追查在复审核可日起每半年执行一次，为查核各项程序之执行状况及记录之维持等；抽样追查为每三个月乙次现场样品抽验及相关品管纪录之查核。

（8）重评：本验证合格有效期间为三年，取得本验证核可登录之厂商应于期满前申请办理重评。

3. 验证标准说明

预拌混凝土厂质量评鉴查核内容有基础架构、原料管制及质量管理制度运作等三大项，查验项目共106项（细项共245项），内容见表1。

四、验证特点

（一）持续追查管理

为监督已取得优质混凝土（GRMC）验证认可登录之厂商，以维持验证合格厂商其验证资格之有效性，并持续确保验证厂商产品质量，验证合格厂商其有效期间自通过验证后三年，这期间每年需办理年度追查包含抽样追查及半年追查，而在验证有效期限届满前，必需办理全项之现场重评。

其中抽样追查为不定期赴厂做样品抽验，检测其坍度、氯离子及抗压强度是否符合规定，抽验时间不另行通知，使得预拌厂商回归注重产品质量，而心存侥幸之厂商也会因此不敢申请验证，可藉此突显预拌厂之体质好坏。

表1

（二）验证评鉴之专业性与一致性

本验证对预拌厂查对标准系参照 CNS 3090《预拌混凝土》所订定，同时亦纳入施工规范对预拌混凝土之相关要求，并融合各产、官、学界之专家其专业知识及长期办理验厂之经验，为预拌厂产制符合CNS标准之混凝土及执行自主品管所需维持之基本要件。

而为使评鉴委员在评鉴时能达到一致性，评鉴观察纪录表以勾选方式呈现，提醒评鉴委员在查核时应注意之事项，并请评鉴委员针对所发现之缺失详细叙述，使得评鉴结果得以客观、公正地呈现。

（三）第三者认证单位监督

为符合国际标准，取得第三者认证机构之认证，本院从2005年8月开始筹备申请全国认证基金会（TAF）之准备工作，包含了验证程序的重新制定、质量评鉴查对表的修改、评鉴委员会功能与职责之调整等，以符合产品验证机构认证规范（ISO/IEC GUIDE 65）之要求，其中重大增订部分为确认评鉴人员中立性、保密性及利益回避原则、对评鉴人员及委办单位做年度能力评估、办理管理审查会议以确保验证能确实执行、办理验证制度内部稽核、提供对本验证抱怨申诉之管道、对验证作业不符合事项之矫正等等，建立各项作业程序之明确规定供用户依循，确实的对其验证厂商负起责任，强化其后续监督，以持续符合验证标准，建立优质混凝土验证之公信力。

本院于2006年6月26日通过审查，取得TAF产品验证机构之认证，其认证依据为ISO/IEC Guide 65:1996及其应用之诠释文件（IAF-PL-99-005），认证编号为PCB 01，属于其核定认证范围之GRMC厂商，皆可依规定于验证证书上加注其认证标志，期能提供验证厂商更广泛及更优质之服务，在第三者认证单位持续监督下可促使得GRMC验证制度能不断进步而更佳完善，进而获得政府部门与社会大众对本验证制度之认同。

五、优质混凝土（GRMC）验证制度之成效

目前各工程之监造单位对预拌混凝土厂的控管大多依据施工规范之规定，自行订定查核项目，进行验厂及审查。如此一连串的管理方式额外增加许多业主及监造单位的品管人力成本及作业时间，对工程质量及安全帮助有限，对承包商来说，只选择最廉价之混凝土造成“劣币逐良币”效应，让优良之预拌混凝土厂反而不受采用，因此，“优质混凝土（GRMC）验证”制度之推动成为解决此一问题之最佳途径。

（一）采行验证制度对业主及监造单位之助益

1. 减轻人力负担，节省品管成本

由各工程单位对预拌厂之管制措施来看，皆须花费相当的人力与时间，在目前讲求精简人力与组织再造的现在，并不符合最大效益。验证制度的推行，可节省各工程单位对预拌厂查验的时间与人力，申请验证之预拌厂其硬设备、原料管制、品管流程等皆经过专家学者确认符合CNS标准与施工规范，

藉由验证机构的稽查可避免选择之预拌厂品管不佳或有投机取巧之嫌。让各工程单位的人力调配更有弹性，同时透过验证制度也可使预拌混凝土厂的质量能多一层保障。

2. 专业验证，为混凝土的质量多层把关，降低工程施工风险

优质混凝土（GRMC）验证制度之评鉴委员由各产、官、学界具多年混凝土相关实务或研究经验之专家学者组成，每一位评鉴委员在评鉴预拌厂时皆根据质量评鉴查对标准以专业知识与经验详细审核，而预拌厂在授证后将持续做抽样追查及半年追查等样品抽验及品管制度的查核，持续监督验证之厂商能有效维持其各项质量管理制度，降低将来因混凝土质量不稳定所可能承受的风险。

3. 落实三级品管，提升承包商之能力

依公共工程质量管理制度之涵义，预拌厂查核工作系属三级品管作业中之自主品管，承包商应依本身之规模或需求考量，自行提出查核报告。引进验证制度是将品管责任落实给承包商去执行，将其制度纳入施工规范内，由承包商依施工规范自我检查，可以清楚了解质量管理的重点，并经由专业机构验证认可，确认品管作业符合施工规范要求，藉此提升预拌厂商品管人员之素质与能力。

4. TAF认证监督，与国际标准接轨，提升工程形象

目前台湾已迈入先进国家(地区)之林，社会大众对各工程形象及居家建筑之质量愈加重视，混凝土供货商是否通过验证，而验证机构是否符合ISO国际标准之要求则成为关键所在，故本院“优质混凝土（GRMC）验证”制度已于2006年元月申请全国认证基金会（TAF）认证，接受TAF的总部评鉴，于2006年六月份通过认证。透过验证制度之监督，可让社会大众了解哪些是受过验证认可的优良预拌混凝土厂，进而更加认同其工程质量，可提升工程单位及建设公司的形象，在工程建筑界具指针性意义。

（二）通过“优质混凝土（GRMC）验证”对预拌混凝土厂之助益

1. 符合业主要求

在质量意识的抬头下，目前已有越来越多的业主指定混凝土供货商须经过验证制度认可。配合业主办理优质混凝土（GRMC）验证除了可获取营造厂商青睐，后续交货亦能取得业主较高认同。

2. 公司形象提升

台湾合法的预拌厂约有两百七十几家，若加上非法经营者就超过三百家，因此各家预拌厂竞争相当激烈，为避免沦为削价竞争的牺牲者，公司形象的好坏及知名度高低成为拓展业务的重要关键。若公司本身能通过验证制度之稽核，代表预拌混凝土厂之质量与能力受到肯定，亦间接证明公司符合国际标准，将大幅提升公司形象，也增加经营上的竞争力。

3. 增加外部稽核机会，促进自身能力之提升

对于预拌厂经营者而言，透过验证制度之稽核，可找出厂内运作存在的盲点，包括硬设备之不足、易忽略之原物料管制措施及质量管理制度建立与落实，进而改善公司营运模式及提升人员能力，借助外部稽核发现潜在造成不合格、缺陷或其他不良状况，进而采取矫正措施，降低客户抱怨，让经营管理发挥最大效益。

4. 节约成本，减少浪费经由合理管制，提升材料应用管理，避免浪费，并可减少质量不良遭退车退货之风险。

5. 市场区隔增加产品优势

混凝土占建筑成本比例有限（15%以内），但其维系居民生命财产安全与建筑保固耐久使用之角色非常重要。在强震地区之台湾，许多高科技业者、高级住宅、建筑公司，重品牌与优质形象，愿意采用具质量保证之预拌混凝土。

（三）执行成果

GRMC验证制度自2000年3月起开放预拌混凝土业申请，截至目前已有68家预拌混凝土厂提出申请，涵盖北中南各区，本验证制度每年举办混凝土研讨会，不定期举办混凝土训练班，培育混凝土专业人员，在提升预拌产业人员之能力及素质方面，成绩斐然，获产业界热烈回响。

本验证制度在各混凝土专家学者及台湾营建研究院工作团队积极不懈的推动下，获得许多工程单位认同，在三级品管制度的落实下，预料未来将会有更多工程单位主动将验证制度纳入规范内。