农村集体土地调查工作的保障措施

摘要：为贯彻落实《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）等有关文件要求，目前全省各地正在开展农村集体土地确权登记发证工作，本文对此项工作中的有关保障措施做如下探讨。

关键词：农村集体土地；调查工作；保障措施

中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-08-1

1制定严格的工作纪律

为了保证原始资料采集质量，应采取自查、互查和专查三级质量检查制度，做到分工责任明确，目标到岗，层层把关。要求作业队伍严格按各技术规范、规程和技术设计书的规定执行，接受甲方的监督检查验收。要求作业队伍工作前首先进行局部试验工作，试验工作遵循由已知到未知，由简单到复杂的原则，以确定最佳的作业方案。作业中各工程项目不得自行变更工作方案或降低精度要求，如需改变应提前书面汇报，待技术负责批准同意后，方可继续下步工作。及时检查校对当日测量数据及整理权属调查工作底图。领导小组在作业前向参加作业的全体工作人员进行设计书和有关规范、规程，甲方技术要求交底，详细介绍各项技术工作任务，测绘任务，作业质量要求，工作进度、以及相关注意事项。技术部门负责检查各组工作执行情况，对整个工程项目的资料质量负责。定期开展经验交流会等技术性会议，不断总结和提高技术水平，及时纠正存在问题。安排技术人员深入生产一线，及时解决计算机软件、硬件问题。

2提出技术质量保障要求

对控制测量产品实行三级检查一级验收制度，即作业组自检、项目检验和作业单位质量管理部门检查，质量达到优良级。成果由甲方验收。检查、验收过程有记录，结束后写检查（验收）报告。作业过程中严格执行作业有关规定，各级检查人员赴现场实行动态质量跟踪检查，保证每一道工序质量达标，发现问题，及时召开质量问题分析会，制定对策，以保证各项产品精度符合规范、规程、技术设计书和甲方规定精度指标，保证各项成果准确无误。加强全体作业人员的素质教育，组织学习有关规范、技术设计书和甲方技术要求，搞好技术交底，强化质量意识，杜绝不合格产品。仪器设备经检验合格才能进入现场。

3工作避险措施

纸质资料管理方面。由于该工程资料较多，且相关地籍资料要做到绝对的安全和保密，若没有一个完整的资料管理办法，就会造成资料的丢失和混乱。必须确定项目的资料由专人全面负责管理；要求技术单位设置专柜存放资料成果，由资料成果管理员负责资料成果的保管、整理、保密工作，确保资料成果的安全性。

权属调查方面。为防止地籍调查时出现资料不全，界址不清等情况，必须规定：作业单位必须加强权属调查人员的业务训练，提高业务人员的业务素质；权属调查人员发现问题要及时上报，以做好统一部署，避免后续工作的浪费；禁止权属调查人员虚假作业，要求作业队伍每日必须详实填写工作日志，有问题宗地的权属调查必须在工作日志中作详细的说明；权属调查人员在数据录入工作开始前，必须向测绘作业组及数据录入人员详细指明界址情况，不允许有任何遗漏，交底中发现问题，及时进行纠正。

电子数据管理方面。本次集体土地确权登记发证实质上是建立农村集体土地确权登记发证数据库的过程，因此确保各种电子数据存储安全性与数据保密性尤为重要。为此，要建立严密的计算机管理和数据存储管理办法，自始至终都给予高度的重视，保证数据安全。要求每个作业队组设兼职计算机信息管理员1名，负责计算机的病毒防范及安全防护，每天进行数据成果及数据图形备份，定期进行垃圾数据的清理工作。作业队伍对数据要进行分类存放，做到数据容易查询、维护和更新。

4安全生产管理

高度重视。生产作业单位领导要高度重视安全生产工作，提高职工安全生产意识，树立“安全出效益、安全促发展”的观念。安全工作是重中之重，一定要放在各项工作的首位。要处处以人为本，防患于未然，杜绝一切事故发生。

遵章守法。工作人员必须遵守国家及地方相关的法律、法规及各种规章制度。并及时到当地公安部门办理相关手续。熟悉当地民俗风情，恪守职业道德。

文明作业。工作中使用文明用语，在作业过程中进入企事业、军事等单位时应与保卫部门及时联系，说明情况并出具介绍信及相关证件，得到同意后方可进入工作。如与外界发生冲突，应本着遵纪守法及和平处理的原则对事件进行妥善处理。设立责任人。项目负责人应视为该单位的项目安全生产第一责任人，对本单位职工负有安全教育及管理责任。

车辆安全。生产作业单位的驾驶员应遵守交通法规，出测前应对车辆进行“三检”，防止事故发生，禁止驾驶员酒后驾车。

人身设备安全。在作业中使用的所有设备、仪器，各单位应自行妥善管理，对设备仪器的完好性及完整性负责。在交通流量较大道路作业时，应穿防护马甲，防止事故发生，保障人身安全。生产作业单位应做好驻地及测区的防火、防盗、安全用电、防中暑、防雷击、防溺水、防食物中毒等工作。

数据安全。项目部设立安全保密员，负责资料和成果的安全和保密工作；控制点成果不允许随意转抄，丢弃；各种图件用后要归档，作废的要销毁；进行数据处理的微机一般要拆去刻录设备，局域网绝对不可以与广域网连通，以防数据失密；各种数据、成果资料的接收、保管、提交等环节均有交接手续记录，由安全保密员负责监督，并对项目经理负责。

作者简介：杨光，双辽市茂林镇国土所，技术员，研究方向：国土资源地籍管理。