淅川县以移民新村为依托强力推进移民区后续稳定发展

□ 梁占佩（淅川县移民局）

南水北调移民大搬迁后，淅川县迅速把移民工作重心转向了后续稳定和移民生产发展，经过两年多的探索实践，走出了一条以移民新村为依托、强力推进移民工作上水平登台阶的新路子。目前，全县55个80人以上的南水北调移民集中安置点均规划了种植、养殖小区，制订了产业规划和文明新村规划。其中，33个移民新村完成了村容村貌整治和公共设施的完善，移民新村内已兴办66.67 hm2以上的特色产业基地32个，20多家投资在500万元以上的企业先后进驻移民新村办厂兴业，20000多名新老移民实现了稳定致富。

1 深入调研理思路

淅川县作为南水北调工程渠首所在地和核心水源区，为服务工程建设和保护水质，先后移民近40万人，过半耕地被淹，300多家企业被关，交通路网格局被完全打破，经济社会发展受到重创。进入后移民时代，要实现“一江碧水向北流”和恢复发展地方经济双重目标，各级领导关心，社会各界关注，移民群众期盼。

淅川县通过调查研究，确定以移民新村为依托，通过扩容提升把移民新村建设成为服务功能完善、生态环境优美、产业结构优化、集体经济壮大、移民收入增加、文化生活丰富的文明新村这一目标符合实际，至少有4个有利条件：一是政策扶持的整体效应。中央重视新农村建设，各级移民部门先后出台了相关扶持政策，这为文明新村建设注入了新的活力。二是具备相对成熟的基础条件。移民新村全部建在区位优势好、宜于居住、发展空间大的地方，且建设标准较高，规划合理，服务功能完善，群众对移民新村生活比较向往。三是有利于集约节约利用资源。对移民新村进行文明新村建设完善提高，有利于现有基础设施和公益设施最大化综合利用，有效节约建设资金的投入和大量的土地资源。四是有农村社区建设的成功经验。

正是基于上述考虑，淅川县科学决策，大胆探索，要求各级各部门必须站在全县经济社会发展战略的高度，把建设文明移民新村作为后移民时代移民工作的一项重大任务来抓，并切实抓出成效。

2 搞好试点树样板

淅川县分别在九重镇桦栎扒移民新村建设文明新村试点、在香花镇开展移民创业园试点，并取得了较好成效。九重镇桦栎扒移民新村建设工作从2012年9月3日开始，由县委、政府主要领导带队，县直27个单位的主要负责同志和业务骨干参加，吃住桦栎扒村一个多月时间，集中力量开展试点工作。截至目前，桦栎扒文明新村规划面积14.67 hm2，已安置移民417户1807人，村内基础设施完善，生活环境优美，文化生活丰富，医疗卫生设施配套，社区管理科学民主，各项规章制度健全，产业经济发展势头强劲。村内已建成养牛、养猪、养鸡和金鑫种养、面粉加工5个专业合作社，共占地24.67 hm2，入社移民96户。已分别投资470万元、280万元、650万元、600万元和630万元，存栏牛350头、猪300头、鸡7万只；金鑫种养合作社梨、核桃果园发展到20 hm2，树下养羊350只，日产80 t面粉、30 t面条的加工合作社已投入生产。与此同时，该村与淅川县合一园林公司合作，规划建苗圃基地80 hm2，其中建温棚14000m2，一般大棚50座正在建设之中。并利用紧邻县产业集聚区优势，安排600名移民转移就业。

香花镇石臼、香江源等8户移民或移民家属兴办创业园，少则投资2000多万元，多则上亿元。其中振翼调味品有限公司、香江源食用油有限公司等4家企业已经办理了辣椒种植专业合作社，与移民群众签订了合作协议，振翼调味品有限公司2013年新开发建设了66.67 hm2有机辣椒种植园。德润冷储有限公司、鼎盛科技有限公司等4家企业分别投资上千万元，在香花镇移民创业园附近建厂扩大生产规模，并分别与香花镇的张寨、黄庄等村签订了合作协议。

淅川县去年以来，已先后在九重镇和香花镇召开了两次现场会议，组织移民乡镇和重点村、明星企业负责人参观学习。会上，两镇就文明新村创建和移民创业园建设工作分别介绍经验，反响大效果好。

3 确立目标定政策

创建文明新村是一项复杂的系统工程。为了统一全县上下的思想认识，指导各乡镇各部门的工作，淅川县委、县政府联合出台了创建文明新村工作实施意见，不仅明确创建目标、确定创建模式、提出创建标准，而且实施激励政策，决定从县财政拿出800万元专项资金，对移民文明新村创建工作实行定补。

为了加快文明新村建设步伐，淅川县还出台19条优惠政策和移民生产开发资金使用管理办法，按照“统一规划，分口实施”的原则，整合财政支农、交通、安全饮水、以工代赈、扶贫开发、农综开发、林业生态、畜牧养殖等涉农项目，优先投向全县文明新村建设。

4 做强产业聚人心

在移民新村产业规划与发展中，淅川县坚持因地制宜的原则，综合考虑移民新村劳动力状况、生产习惯、区位优势、市场导向、政策等因素，确定产业发展方向。各移民乡镇通过筑巢引凤，扩大就业；集体建设，租赁经营，移民收益；打牢基础，个人建设，自主经营；发展项目、成立协会、提供服务等形式，建设发展了一大批生产发展项目，实现了较好的经济效益和社会效益。

金河镇中下吴村邻近县城，人均仅有三分地。镇政府在非移民区彪池村为其租地49 hm2，引进北京金通农副产品购销有限公司在此成立移民蔬菜合作社，现已发展大棚1090个，主要栽植西红柿、黄瓜、白菜等无公害蔬菜，合作社还在中吴村筹建了大型蔬菜保鲜库。据测算，2014年该基地可产蔬菜500万kg，产值将突破1500万元。每户经营两个棚一年可净收入30000元，同时，村集体通过租地等可收入15万元以上。

九信电化有限公司是由汉江集团、浙江巨化集团等共同出资在该县九重镇创办的股份制企业，有员工630人，其中移民员工400人，员工年人均收入32000元左右。公司还为员工购买了各种保险，并投入资金16万元，已救助移民学生33人。2014年年初公司投入300万元扩大生产，新招收50多名移民工人。

厚坡禾盛食用菌公司占地2.67 hm2，已建成年种植杏鲍菇300万袋的标准化种植基地，产品已远销北京、四川、陕西、山西、内蒙古等省市，公司员工115人，其中67名移民工人。2014年该公司与厚坡镇的前街、陈庄、七里3个移民村签订开发种植新菇合同，发展农户200户，带动移民400人种植。

多途径综合发展移民经济，使全县实现了移民增收、企业增效、村组集体经济发展和壮大的良性发展格局。

5 多措并举抓落实

5.1 加强领导

淅川县成立了县文明新村建设工作领导机构并下设办公室，具体负责组织、协调等建设工作。

5.2 强化宣传

淅川县利用各种会议广泛深入地宣传建设文明新村的重大意义，宣传淅川的有利条件及重大机遇，宣传建设文明新村是落实移民稳得住、能发展、快致富的一项政治责任，宣传建设文明新村的优惠政策，激发全社会力量参与文明新村建设的热情。县媒体按照要求大力宣传文明新村工作中涌现出来的典型，报道移民新村群众的新生活、新面貌；县电视台开辟了文明新村创建专栏，跟踪报道创建动态，扩大宣传面与影响力。通过宣传，形成了全县上下广泛参与创建工作的生动局面。

5.3 强化督查

淅川县把文明新村建设工作纳入移民乡镇年度重点工作观摩考评内容，县委、政府两办分阶段对乡镇和县直单位的工作进行督查，重点督查建设进度、帮扶情况和涉农、移民等项目资金争取落实情况，一季度一考评，对考评位居前三位的安置点实行重奖，后三位的通报批评。