浅议丘陵山区防汛抗灾

□ 宋广利（河南省嵩县九店乡农业服务中心）

0 引言

九店乡地处伏牛山余脉，山峦起伏，沟壑纵横，全境总面积94km2、人口2.30万人。境内地表石灰石、沙化岩裸露面积占全境总面积的50%，森林覆盖率仅有10%，自然形成八道河流，故主干河道得名——八达河。八达河使九店乡人民群众吃尽苦头，特别是1982年的百年不遇大洪水，把半个九店街冲刷的面目全非，家畜、房屋浸泡在泥浆之中，伤亡群众2人，冲垮房屋120间，冲毁农田4hm2，交通一度中断，直接经济损失300万元。

1 山洪特性

九店乡境内石灰石、砂化坡裸露地表占有面积大，为总面积的50%左右，且质地坚硬，草木难生，遇雨极难渗入地下，几乎是全部顺势流走。丘陵地区河流大多呈现河道狭窄、落差大、弯道多、洪流形成快、流速急、洪峰来势凶猛现象，为丘陵山区防汛度汛带来很多不确定因素，如果防汛意识稍有懈怠，往往会酿成大灾难。

2 应对措施

痛定思痛。九店乡接受1982年大洪水教训后，乡党委、政府开始研究分析应对方案与应对措施，经过多年的探讨与实践，逐渐形成了较为完善的防汛度汛体系。其主要做法是:

2.1 汛情排查

每年汛期到来前必定成立九店乡防汛隐患排查小组，对所有可能存在防汛度汛隐患进行全面细致的排查，并针对排查出的安全隐患类别进行逐一登记造册，责令所属单位（村）限期整改，并对整改结果跟踪复验，确保整治结果。

2.2 落实责任制

防汛实施责任追究制，实行乡领导包片、乡干部包村、村干部包组、组干部（党员）包户的四级联包制，建立健全防汛组织领导体系。并严格执行领导责任追究制，制定切实可行的详细责任追究细则，与绩效考核挂钩，增强领导干部防汛责任心。

2.3 编制防汛度汛预案

编印《九店乡年度防汛度汛预案》发至全乡，明确责任，落实任务。使防汛工作大众参与，家喻户晓，人人有责。

2.4 成立抢险队伍

乡成立80人、村成立20人的抢险救灾应急分队，配备抢险救灾装备，建立联系方式，规范联动信号，明确行动速度、抢救效果。

2.5 防汛物资储备

设立防汛物资专库，储足必备物资，并与铲车业主签订抢险合同，标明抢险时效、抢险效率、抢救费用。

2.6 签订地质灾害明白卡

与地质灾害多发区居民签订安全防范明白卡，加强灾区群众防范意识，落实安全转移目标。

2.7 健全信息联络制

每个自然村（村民组），均设立1～2名信息员，负责本区域内的汛息报告与警告发布，做到灾害来临之前信息先行，以确保大灾无大难。

2.8 强化汛期值班制

乡设有防汛值班室，乡领导带班，24h有专人接听电话，处理日常防汛事务，电话号码向全乡公布，防汛报警号码家喻户晓。

2.9 组织汛前防灾抢险演练

每年汛前组织1次实战防灾抢险演练，把一切可能发生的灾难事故编入预演科目，模拟实战进行实地演练，组织发动群众观摩演练过程，这样既提高了抢险防洪队伍实战经验，也始终绷紧防大灾、抢大洪神经，无形之中又增进全乡人民群众防灾抗灾意识，达到防范于未然之目的。

2.10 预警联动

全乡共设立自动化雨量检测与报警系统18处，而且每处系统都与该区域主管手机联通，能随时随地发送预警信息、转移信号，达到第一时间转移与抢险。

2.11 信息共享

充分挖掘现代通讯潜力，印制乡与村、村与村、组与组信息员、防汛值班员通讯录，一旦一处发现险情，可以做到八方支援，以就近、最快速度投入到抢险救灾之中，降低灾害损失，避免伤亡事故。

3 效能验证

通过防汛组织领导体系的建立健全，防汛抢险制度的完善，责任制度的落实，虽然九店乡又遭遇过几次大洪流，但遇大灾再也未见有大难，在全乡范围内，领导重视防汛、群众关心汛情，人人心里有本账，形成了“防汛无小事，责任大于天”“灾害不看人，防范可避免”居安思危防范意识。

4 意见与建议

总之，老天爷喜怒没有定律，防汛更是如此。防汛必须因地制宜，结合本地区实情，认真总结经验教训，时刻绷紧遇大灾、抢大险这根神经，制定完善适合本区域实情的预警与防范措施，只有这样才能达到预期目的，防范意想不到的灾害。