“代建制”新型建设管理模式在某工程中的应用

聂德华

(湖北省潜江市水务局，湖北 潜江 433100)

“代建制”新型建设管理模式在某工程中的应用

聂德华

(湖北省潜江市水务局，湖北 潜江 433100)

“代建制”作为一种新型的工程建设管理模式，在我国南水北调工程建设管理中得到了广泛的应用。文章对“代建制”的发展现状以及在南水北调工程中的应用概况进行了介绍，同时探讨了应用“代建制”管理模式需要注意的几个问题。

代建制；南水北调；管理模式；工程建设；应用

1 “代建制”概念及发展

1.1 “代建制”的概念

“代建制”包含了“代建”与“制度”双重含义。“代建”是指投资人将工程建设项目委托于专业的工程项目管理机构代为建设，并交付使用；“制度”就是指代建管理这种模式。我国现行的“代建制”是指政府采用招标等方式，对建设项目管理单位进行选择，以全面负责项目的投资、质量及工期等。“代建制”是一种组织建设与建成后使用管理相分享的管理模式。这种管理模式在我国工程建设中的应用，是对政府投资工程建设组织实施方式的一种创新，有效改善和规范了建设领域的经济秩序混乱现象，同时也是工程质量、工程效益得到有效保证的重要手段。

1.2 “代建制”的发展

我国在20世纪90年代初的厦门市政府投资项目建设中，开始尝试引入“代建制”。1993年，厦门市在深化工程建设管理体制改革中，将一部分政府投资项目，采用招标与直接委托的方式，委托给一些有专业管理能力的公司。随后，上海、深圳等地，也相继尝试应用了“代建制”。2004《国务院关于投资体制改革的决定》中明确提出：“对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。”“代建制”正式开始在我国的重要政府投资工程中得到应用。

2 “代建制”在南水北调工程中的应用概况及应用意义

2.1 “代建制”在南水北调工程中的应用概况

南水北调是我国为缓解京、津及华北等地水资源严重短缺现状，而规划建设的重要跨流域引水工程。工程的总投资多达5000亿，总工期长达50a。南水北调工程是一项对我国水资源配置进行优化，促进社会持续发展的宏伟工程。南水北调中工程按照规划，分别从长江下、中、上游调水通过东、中西线3条线路，与长江、黄河、淮河、海河4大江河相连，从而形成“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源配置格局。南水北调工程建设项目众多，具有规模大、建筑物数量多、施工干扰大、工程技术复杂等特点。要想全部采用项目法人直接建设管理的模式，是非常困难的[1]。针对这种情况，在南水北调工程建设中引入“代建制”管理模式，充分利用社会力量和社会资源，为工程建设提供专业化的管理服务，对于工程的整体实施有着重要的意义。而且“代建制”在工程建设完成后，也不存在人员的安置问题，对节省工程后期的运行管理成本具有一定的意义。

2.2 南水北调工程建设中实施“代建制”的意义

“代建制”选择的是一些具有丰富项目管理经验的代建单位，这些单位作为工程建设项目的管理主体，不仅避免了建设管理机构临时招聘人员的繁重压力，也保证了人员的稳定性和相关业务的熟练性，能够使管理更加到位、更加科学高效。从而全面保障了建设项目的质量、进度及工程效益。“代建制”还实现了监管与建管的有效分离，使项目法人和代建单位能够各自履行权力和义务，从管理层面上遏制了“三超”现象的发生。在南水北调建设实施过程中，实行“代建制”能够有效保证工程的整体质量、进度，并且保证有效控制工程的投资。另外，“代建制”能够以合同的方式，较好地解决项目法人与建设管理单位之间的利益关系，有利于项目法人各项组织管理措施的落实。

3 “代建制”在南水北调工程中应用时需要注意的问题

3.1 如何选取代建项目

南水北调工程建设的项目复杂、线路较长、建筑物繁多。因此，选择什么样的代建项目委托给代建单位，便成为“代建制”应用的首要问题之一。笔者认为在代建项目选择上应该综合考虑以下因素：首先应该选择规模和投资能够与“代建制”管理相互适应的项目，也就是说项目的规模与投资都应该适宜代建单位。从目前的情况来看，如果工程项目太小，代建管理的费用低，也就很难吸引到一些高水准的代建单位来竞标。这样对于工程项目的管理专业性就会降低，工程建设质量也因此无法得到保证。因此，可重点选择一些投资在5～10亿元的项目，来实行“代建制”；其次，是要保证所选的工程项目技术复杂程度适合代建单位，这样不仅可以保证代建单位管理水平的发挥，也有利于工程的顺利实施。

3.2 如何选择代建单位

目前我国大部分代建单位都是以专业性咨询服务为主的公司，真正能够担任大型工程业主管理的代建单位少之又少，因此，在南水北调工程建设过程中，能够提供高质量、高水准项目管理服务的代建单位相对缺乏。在这种情况下，必须提高对代建单位的甄选意识，通过招标的方式选择最为适合、最为专业的代建单位。在招标过程中，项目法人必须对投标单位以往的工程建设管理业绩、信誉度、资质，甚至拟投入本项目人员的相关资质等进行严格、认真的审核，以便从根本上保证工程建设项目的高质、高效进行。

3.3 如何维护代建权利

在南水北调工程实施过程中，我们也会发现部分代建单位在管理设计单位、监理单位以及施工单位方面还存在一些问题，与项目法人直接管理还有一定的差距。比如在管理设计单位方面，由于设计合同是项目法人与设计单位签订的，代建单位不会与设计单位产生直接的合同关系，对设计单位缺乏有效的约束力，也不能形成有效的监管机制。但是在工程建设方面无论是工程进度、还是工程质量控制都会受到设计的直接影响，所以，有必要对代建单位与设计单位的责权问题进行落实，一切设计费用需要代建单位签署复核后，方可执行，以保证代建单位能够对设计单位形成有效的约束力。另外，项目法人也应该高度维护代建单位的权益，授予代建单位更大的权力，保证代建单位的业主地位。

3.4 如何落实奖惩机制

为了保证南水北调工程中“代建制”的有效实施，同时也为了提高代建单位的管理水平，应该建立并健全一套完善的代建单位奖惩和考评机制。对管理较好的代建单位给予适当的奖励，重点奖励一些在代建管理执行过程中表现优异的人员，从而全面激发工程参与人员的工作积极性。目前南水北调工程的代建项目管理费用，大多采用了固定与浮动两种方式，项目法人可根据代建管理合同的履行情况，对浮动报酬进行适当的增减。

3.5 如何进行监督管理

随着南水北调工程进程的不断推进，“代建制”这种管理模式的应用效果也日益突出，各界对“代建制”的认识与研究正不断深化。但是，不可否认目前的“代建制”在应用过程中，仍然存在许多问题，尤其在监督管理方面仍然有待进一步提高。因此，项目法人应该在代建单位管理方面不断改进与完善，尽快建立起科学、有效的规章制度体系和管理机制，以保证代建项目能够顺利的实施。另外，由于代建服务属于智力管理服务，代建单位选派的建设管理人员，管理能力和职业素质尤其重要。有些代建单位为了竞标，往往会承诺投入较高素质的管理人员，但实际操作过程中却无法落实到位。因此，必须建立起完善的执行保障体系，对代建单位承诺投入的管理人员进行严格控制，如有特殊原因不能到位的管理人员，应该要求变更后的管理人员，各方面素质与原管理人员保持相同水准。

[1]弓广建，刘军卫，“代建制”新型建设管理模式在南水北调工程建设中的尝试[J].河南水利与南水北调，2011(24)：30-32.

1007-7596(2014)10-0207-02

2013-12-16

聂德华(1978-)，男，湖北潜江人，工程师，研究方向为水利工程。

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