部分县市防汛自动测报系统建设存在的问题及对策

李玉刚，姜淑波，王永刚

(1. 密山市河务管理处，黑龙江 密山185300;2. 密山市富密灌区水利水保总站，黑龙江 密山158303;3. 密山市集贤灌区水利水保总站当壁镇分站，黑龙江 密山158316)

0 引 言

长期以来，黑龙江省的防汛抗旱指挥机构和水利部门始终注重防汛自动测报系统建设工作，特别是近几年随着国家山洪灾害非工程措施、水文自动测报系统、气象自动测报系统等相关项目的建设，省内不少的防汛自动测报系统有了实质性的内容，改变了过去防汛情报靠人工观测和传递的局面，为各级防汛指挥部门适时掌握雨晴、汛情，正确做出防汛指挥决策提供了科学依据。但从我省防汛自动测报系统建设的总体情况看，还存在一定的缺陷和不足，需要在近期内尽快解决。

1 防汛自动测报系统建设存在的问题

主要问题有:

1)系统建设滞后。

到目前，省、市两级防汛指挥系统的防汛自动测报子系统有一定数量的雨量、水位等自动测报的信息，具有防汛自动测报系统初期阶段的雏型，而一般县级行政区域没有建立防汛自动测报系统，防汛自动测报系统整体建设滞后，已不适应新时期防汛指挥机构对雨情、汛情的信息获取和传递要求［1］。

2)信息数量较少。

县级防汛自动测报系统是借用山洪灾害防治非工程措施项目中山洪灾害预测预警系统的雨情、汛情进行自动测报的。山洪灾害预测预警系统是由项目新建和部分水文、气象、大中型水库等部门已建的雨量、水位自动监测点共享组成的。但监测点偏少，达不到防汛雨情、汛情监测要求。

如某县级市山洪灾害预测预警系统雨量自动监测点共17 处，其中项目新建9 处、水文共享2 处、气象共享6 处，平均461 km2一处，单点监测面积偏大;水位站14 处，其中项目新建10 处、水文共享4 处，水位站中水库水位站13 处，河流水位站仅1 处，监测点偏少。

3)资金投入不足。

国家未投资启动县级防汛自动测报系统建设，但从类似的山洪灾害防治非工程措施建设项目资金筹集方法类比，国家、省级财政投资在60% ～70%左右，需地方自筹30% ～40%左右。由于地方财政资金紧张无力匹配，只能用国家投资部分建设雨量点、水位站、网络等硬件部分，宣传、培训等软件部分无资金保障［2］。

4)技术保障能力不强。

近些年由于通讯事业的快速发展，防汛信息主要依靠电信、互联网传递，水利部门取消了电台、电报等汛情、雨情传递方法和发射塔、电台、中转站等设备，防汛部门相应配置的电信专业技术人员也逐渐取消，信息传递系统发生故障，只能外请人员维修，难以做到及时快速［3］。

2 防汛自动测报系统建设对策

2.1 加强防汛自动测报系统建设的领导

各级政府和水利部门领导要充分认识建设防汛自动测报系统的重要性和紧迫性，增强公共安全的责任感和使命感，高度重视防汛自动测报系统建设工作，把建设防汛自动测报系统当做预测、预警、预报和正确应对突发公共安全事件，保障人民生命财产的大事，也是依靠科学手段实现防洪减灾的必由之路来抓。

全面制定省、地、县三级防汛自动测报系统建设规划，安排项目建设资金，落实推进措施。

2.2 实行资源整合

近几年，水文、气象、大中型水库、农垦系统等部门建立了一定数量的雨量、水位自动监测点。如果能整合资源实现自动雨量监测点资源共享，在各有关部门设置显示终端，不仅能节省一定的项目投资，更能缩小每个监测点监测面积，大幅度提高监测精度。

如密山市境内水文部门已建自动雨量监测点9个、水位站1个，气象部门已建自动雨量监测点14个，农垦部门已建自动雨量监测点26个，青年水库已建自动雨量监测点10个，实现全部共享后，自动雨量监测点达到68个，每个雨量点平均监测面积达到97.7 km2(扣除兴凯湖水面面积)，基本满足防汛雨量监测要求。

2.3 建立省市县三级平台

县级防汛自动测报系统是全省防汛自动监测系统的基础，也是主要建设内容。要根据防汛和预防山洪灾害工作需要合理布设雨量监测点和水位监测点。

县级行政区域内单个雨量点监测面积要＜100 km2，易发山洪和人口稠密地区单个雨量点监测面积要＜30 km2。

全省10 大江河水位站距离≤100 km，集雨面积＞200 km2的河流和威胁村屯、公里、铁路及重要地区的集雨面积＞100 km2的河流都应设置自动水位监测点。

对县级区域外上下游关系的河流在一定距离内的雨量和水位自动监测数据也要共享，加强洪水的预测、预报精度。

以汇总、分析、处理后的县级监测数据建立市平台，再由市级监测数据建立省级平台，形成完整的省级防汛自动测报系统［5］。

2.4 强化技术保障

根据各地具体情况，防汛指挥部部门下设的办公室要配备专门防汛自动测报系统维护人员或向相关网络公司购买服务。

系统保障人员要积极参加上级和业务部门组织的相关防汛自动测报系统的业务培训，了解系统设置内容，掌握网络运行原理，努力提高系统的维护和保障能力。

向网络公司购买服务的要选派业务能力强的技术骨干负责系统维护工作，并要保持技术人员的相对稳定，做到服务快捷及时［6］。

2.5 加大资金投入

国家设立防汛自动测报系统专项建设资金，省视地方财力情况安排匹配资金。为减轻地方匹配资金压力，国投资金应达到70%以上，省根据各县财政状况进行匹配，对县级财力不足的县实行全额匹配。项目建设的设备由省选择质量可靠，县级有维修网点的公司统一招标采购，保证设备质量和售后维修，确保防汛自动测报系统的正常运行。

3 结 语

防汛自动测报系统是为防汛指挥机构及时、准确掌握雨情、汛情、洪水发生等信息，针对性地采取防御、转移物资、疏散人口等防汛抗洪措施，有效躲避自然灾害、减少灾害损失的现代化监测手段，是关系人民生命财产安全的大事，必须尽早落实，在近期内建成。

［1］酒埠江水库水文自动测报系统应用情况［J］. 水利水文自动化，1995(04):59－60.

［2］唐山市陡河水库防洪自动测报系统通过鉴定验收［J］.水利水文自动化，1992(01):31.

［3］新疆头屯河流域水管理自动测报系统课题研究成果通过鉴定［J］. 新疆水利，1995(01):52－53.

［4］赵玉英，李春红，于吉庆.ACS300 水情数据采集器在察尔森水库的应用［J］. 东北水利水电，2007(08):45－46.

［5］郭高岭. 浅议雨情自动测报系统在白沙水库的应用［J］.河南水利与南水北调，2010(11):164－166.

［6］段远斌，唐湘娟，廉娟. 塔里木河流域干流区生态监测自动测报系统［J］. 新疆水利，2008(06):54－55.