水利工程建设社会稳定风险化解措施与预案

罗日东

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨150080)

1 社会风险化解措施

为便于风险的防范和化解，需要做好如下工作:①施工单位等各参建方按照规程规范、批准的设计文件开展工作，减少或避免风险的发生;②加强政策宣传，使各项政策落实到位;③建设管理单位督促各施工单位制定应急预案，现场监理监督实施;④建设管理单位与当地各级人民政府相关部门加强联系，依法依规处理问题。

1.1 受损补偿标准问题

施工期间施工人员、施工大型机械比较多，穿堤建筑物重建和改建需要深基坑开挖，这些可能存在工伤事故纠纷，同时施工车辆可能致使现有道路路面损坏，路边树木受损的问题，可能会引发一些纠纷。为防范可能存在的风险，需要在施工准备期加强安全教育，规范施工程序，施工单位在工程实施过程中规范施工，注意劳动保护，加强安全意识。发生纠纷后首先通过建设单位和当地政府进行调解，调解不了的走司法程序进行处理，严禁通过暴力手段解决问题［1］。

1.2 与当地基础设施建设协调问题

水利工程生产人口安置一般采用在本村组内调剂耕地解决，搬迁安置采取就近分散后靠的方式安置，这将与工程项目区村民正在开展新农村基础设施建设，包括水、电、路等基础设施存在衔接问题。

为防范可能存在的风险，移民迁建应与当地的基础设施建设、新农村建设相协调，地方政府应统一规划、统一协调，避免二次搬迁。

1.3 利益诉求问题

工程实施过程中，对于受影响方的利益诉求，建设管理单位负责解释、宣传和协调，对于合理诉求，按照谁影响谁负责的原则进行防范、化解和合理补偿，建设管理单位负责相关协调工作［2］。

1.4 社会治安问题

实施阶段，施工用材、施工车辆较多，可能会促发一些社会治安问题，需要加强前期防范，建设管理单位应与当地公安部门加强联系，促使公安部门提前介入，加强社会治安管理，防患于未然，对于路霸、砂霸等违法犯罪行为坚决打击。

1.5 环境风险问题

1.5.1 污废水排放防护措施

产生的污废水主要为施工人员生活废水，水量少，处理相对简便，应加强施工污废水的处理，做到达标排放。

1.5.2 环境空气质量保护措施

配备洒水车，对汽车行驶道路洒水，做好运输车辆的密封和保洁，土、砂石料等其它可能产生扬尘的材料，在运输时用毡布覆盖。施工场地的设备尾气排放必须符合环保标准。

1.5.3 声环境防治措施施工机械的选择应首先符合噪声排放标准的器械，采用低噪声设备和工艺，同时加强设备的维护和保养，防止施工机械非正常运转噪声污染，闲置设备应关闭或者减速运转。合理安排运输时间，施工运输车辆经过居民区时，禁止鸣笛，以减小对居民环境的噪声影响。

1.5.4 生态环境保护

严格按照施工划定的范围施工，不可随意扩大范围，严禁破坏征地范围之外的植被。施工人员及施工机械进场前，对工程占用区域用绳索拦护，并用醒目标志示意，禁止到非施工区域活动，严禁烟火。工程施工过程中，场地平整、土石渣弃放等都会对原地貌地表植被造成直接损坏，工程竣工后必须对施工场地采取原地貌修护措施。

1.5.5 人群健康保护

人群健康保护主要包括施工人员饮用水保护、施工区卫生防疫、食品安全及环境卫生的监督和管理。为防治施工期疾病流行，施工单位应采取以下措施:①在工程动工前，结合场地平整工作，对施工生活区进行一次清理消毒;②在施工区应采取药物灭鼠、灭蚊蝇等害虫，将药物分发给施工人员，定期杀虫灭鼠。

2 风险事件应急预案

2.1 社会风险事件应急预案

一般情况下，与水利工程建设有关的社会稳定风险问题发生在各段工程所在地境内，以工程建设所涉及的相关村庄为主。由于工程建设涉及的当地社会因素尤其是与居民直接相关的问题相对较少，发生社会影响稳定的可能性总体较小，但从“防患于未然”的角度考虑，做到事先预防，切实做好工程建设社会稳定工作，结合工程实际情况，根据有关规定要求，制定维护社会稳定总体预案。

2.2 工程建设项目移民政策宣传工作方案

2.2.1 指导思想

通过宣传教育和深入细致的思想政治工作，正确认识、了解、掌握移民政策，充分体现当地政府对移民群众的高度重视和亲切关怀，切实维护好移民群众的合法利益，确保经济发展和社会稳定。

2.2.2 组织领导

成立“工程移民宣传教育工作领导小组”，全面负责对移民群众的宣传教育工作。

2.2.3 工作原则以政策为依据的原则。移民宣传工作要在国家、省、市出台的相关文件和政策指导下进行，严格统一思想，统一认识，统一口径，不能各行其是。

正面宣传的原则。移民政策的宣传必须以正面的宣传、正面的舆论引导为主。

分级管理、责任落实的原则。各市县场宣传、移民办负责组织、协调、指导移民宣传工作。

2.2.4 形式与方法

1)采取召开会议和相对集中交谈，将有关移民政策向各级领导进行汇报，向参与工作的人员传达政策，全面正确把握政策精神。

2)组织编印宣传小册子，进村、到户召开群众大会。通过张贴、宣传、板报等手段，宣传移民政策，让群众真正了解政策、理解政策、相信政策，体会到党和政府对群众的关怀，从而积极支持、配合好各项工作。

3)采取“点对点、面对面”相结合的方法，对个别群众的特殊问题，分别采取不同的方法，进行细心和耐心的讲解，不断创新，提高宣传水平。

2.3 处置工程建设项目突发风险事件预案

结合工程建设的实际情况，制定预案:①在党委政府的领导下，会同有关主管部门处置的原则。群体事件发生后，党政领导要在第一时间亲临现场，指挥处置工作;②公安机关要及时赶赴现场，平息事态，做好维护现场秩序、保护党政机关、企事业单位办公地点、重点部位及现场工作人员的安全工作。做好安全保卫等处置工作;③防止现场矛盾激化原则。对参与群体事件的群众，以教育、疏导为主，力争把问题解决在萌芽或起始状态;④慎用警力和强制措施原则。应根据突发事件的治安性质、起因和规模来决定是否使用、使用多少和如何使用警力，根据事态发展情况确定是否采取强制措施，要防止使用警力和强制措施不慎而激化矛盾、扩大事态;⑤依法果断处置原则。对围堵、冲击党政机关、企事业单位、重点部位、阻断交通等违法犯罪活动，要坚持依法果断处置，控制局势，防止事态进一步扩大蔓延。

［1］张长征，黄德春，华坚． 基于自组织理论的重大水利工程建设的社会系统稳定性研究［J］． 中国人口资源与环境，2012，22(11):109－115．

［2］耿涛，周银珍，梁福庆． 水库移民的社会风险及其对策研究［J］．人民长江，2005，36(08):57－59．