采石场项目水土保持措施实施现状调查分析与建议

赵俊利

(铁岭市铁岭县水利局，辽宁 铁岭 112000)

采石场项目水土保持措施实施现状调查分析与建议

赵俊利

(铁岭市铁岭县水利局，辽宁 铁岭 112000)

为了更好地保护水土资源、建设自然生态，进行合理有序的资源开采，对开采后的项目需进行科学管护，最大限度的减少人为造成的水土流失面积，国家对所有开发建设项目进行了编制水土保持方案的管理，这项工作取得了空前的效果。文章首先介绍了采石场基本情况，分析了采石场的水土保持措施实施中存在的主要问题，最后提出了3点建议。

采石场；水土保持；实施现状；调查分析

1 采石场基本情况

1.1 采石场现状

采石场分布在山区，位于距公路及居民点较近的山坡处，交通较便利，其规模小，但数量多，其防治水土流失责任范围包括项目建设区和直接影响区。项目建设区则由于多年的开采形成了高陡岩质边坡，低洼采坑，坑内有积水，有的形成了相对平坦开阔的采台等微地形，相对高差大，边坡陡峭，地貌形态复杂，植被破坏严重。堆放的各种粒径的碎石及石粉，在雨天和大风天造成很大的流失及环境污染，堆放的弃土弃渣没有拦挡措施，并且埋压植被，堆料疏松，堆放高，坡度陡，在汛期极易造成河道的堵塞，埋压农田，冲於道路。直接影响区是在项目建设区以外，造成水土流失及其直接危害的区域。其对道路两侧的农田、植被及居民点影响较大，但直接影响区一般不布设水土保持措施。

1.2 生产运行情况

采石场的生产运行主要是将开采出来的石料通过机械加工，然后进行分类堆放销售，其生产时间多在春、夏、秋季，生产负荷与批准的生产额度基本相等，大多石场机械较老化，需及时调修，生产工人能够比较熟练掌握生产技能，石场的爆破炸药由本地公安部门统一管理，爆破由公安部门指定专人操作，有一定的安全防范意识[1]。

1.3 水土流失的特点

采石场所在的区域不是完整的一条小流域，也不是一个完整的坡面，而是由采石场的特点及其施工需要所决定的，它是以“点状”形式出现的，其影响区域范围相对较小，但破坏强度大，防治和植被恢复难度大，生产过程中造成了对地表的扰动和重塑，局部改变了水土流失的形式，使原本的主要侵蚀方式发生变化，且因其地表裸露，土方堆置松散，人类机械活动频繁等，造成水蚀、风蚀、重力侵蚀等侵蚀形式时空交错分布，在雨季多水蚀，并且溅蚀、面蚀、沟蚀并存，非雨季大风时多风蚀，使流失形式呈现多样性。另外，其造成的水土流失危害还具有不能立即显现出来的特性，其危害有一个不确定时段的潜伏期而且结果无法预测[2]。例如：弃土弃渣场使用初期，水蚀和重力侵蚀同时存在，而雨季主要表现为水力侵蚀，在大风日主要表现为风蚀，随着时间的推进，重力侵蚀及其他侵蚀形式就会慢慢显现出来。采石场初期造成的水土流失还具有突发性，并且侵蚀历时短、强度大，其强度要高出原始地貌情况下自然侵蚀强度的好几倍，但随着土壤的自然沉降和自然恢复会进入一个相对缓慢的侵蚀阶段。而采石场在生产运行过程中，由于地表被重新塑造，加上对地表的硬化、绿化等措施，其产生流失危害较施工准备期和施工期要小一些，但若不及时采取有效防护措施，产生的水土流失也将十分严重。

2 采石场的水土保持措施实施中存在的主要问题

2.1 勘测设计方面的问题

根据《中华人民共和国水土保持法》第25条规定，采石场亦在编制水土保持方案报告之列，但由于实地调查工作的初浅，有的数据缺乏科学性，导致以后一系列工作存有差错甚至浪费，设计人员对水土保持措施布设不甚合理，导致工程实施的可操作性较差，成果精度不高。例如，挡渣墙的设计，其断面设计基本上都是重力式，形式比较单一，特别是基础的埋深基本上都是一样的深度，不能够因地制宜的有针对性的进行设计。在排水方面的设计，缺乏统一的规划，不能和实际地形形成一个较完善的排水系统。

2.2 管理机制不健全，后期管理不到位

采石场建在农村的山区中，一些采石场的所属单位为村委会，石场承包人为获取最大的利益，只注重经济效益而忽略了社会效益和生态效益，虽然对采石场的行政管理单位有很多，包括环保、林业、国土和水利等等，但相关单位各自监管，责任虽然明确，但作用不大，虽然采石场的水土保持方案已编制完成，但后期的水土保持措施的落实管理工作却跟不上去，水保部门监管乏力，同时各单位间缺乏相互配合，联合办公机制，致使水土保持措施不能及时实施，水土流失得不到及时遏制，形成了不良的后果。

2.3 水土保持观念淡薄

采石场经营者在承包期内过分注重自己的经济收入，对减少水土流失、保持水土的观念比较淡薄，虽然在思想上有保持水土的认识，但由于水土保持所能产生的经济效益在承包期内不会或很少得到回报，故对采石场编制水土保持方案的工作比较认可，但对水土保持措施的落实则持抵触和观望态度，对水土流失造成的危害则不去顾及，而管理部门对水土保持措施的落实也只能起到监督的作用。

3 建 议

3.1 做好规划设计工作

做好水土保持方案的设计是治理采石场水土流失的基础，做到：①提升设计队伍的设计水平，杜绝借用资质搞设计的事情存在，积极组织设计人员努力专研学习专业知识，定期培训，掌握国家规范、标准等，提高设计人员的业务能力，对采石场的现状情况认真调查摸底，全面掌握现状情况，在此基础上结合实际，从保持水土、注重经济、社会效益综合考虑进行系统的设计；②保证水土保持方案的评审专家组成员要来自评审专家库，对方案进行针对性的审查，切实保证方案报告书的合理性、正确性和可操作性，为采石场水土保持措施的实施提供可靠的技术指导，切实使方案可行。

3.2 加强部门协同合作，强化后期管理

管理单位要建立联合办公机制，管理单位各部门之间既要统一部署，明确责任，又要相互制约，协同合作。同时各部门要及时做好检查工作。另外，每年应组织一次联合检查行动，每个部门要确定检查的主要任务，对不按照要求办理相关手续和落实相关措施的采石场，应给予限期整改，对拒不整改者，根据有关规定，作出相应的处罚，同时，让石场经营者了解不仅仅只是缴费，还需要将水土保持措施落实到实际中去，以便更好地督促其完善相关手续及设施，消除采石场经营者的以收代管的错误思想，使采石场的管理更规范、更标准，避免其在生产活动中造成不良后果，免除产生危害后果的隐患，形成全县齐抓共管的合力。

3.3 加强宣传力度，认识水土流失的危害

加强水土流失危害的宣传，在水土保持法宣传活动中突出宣传采石场的生产造成的水土流失的危害，并且形式要多样性，面向领导、面向群众、面向建设单位，配备宣传车，张贴宣传海报，书写墙体广告，更要深入到乡镇、学校、村屯及人员密集等地，深入开展水土保持法律、法规、规章的宣传，增强全社会对水土保持的了解和支持，将水土保持的观念宣传到社会的每个角落。让孩子从小就知道水土流失造成的危害不仅影响当代更影响将来。在日常的工作时间，将水土保持宣传工作上升到新的高度，做到电视有影，电台有声，并且形成长效机制，每年组织一次由采石场经营者参加的关于水土保持知识的智力竞赛，设立有奖问答，播放水土流失形成的过程及其造成危害内容的短片，让经营者们在抓经济效益的同时，也要抓社会效益和生态效益。

[1]赵永军.开发建设项目水土保持方案编制技术[M].北京：中国大地出版社，2007：61-63.

[2]中华人民共和国水利部.SL446—2009.黑土区水土流失综合防治技术标准[S].北京：中国水利水电出版社出版发行,2009.

1007-7596(2014)10-0281-02

2014-02-10

赵俊利(1971-)，男，辽宁铁岭人，工程师，从事水土保持规划及水土流失防治工作。

S157

B