水利水电工程造价中存在的问题及措施

□ 李雪莹（云南省水利水电勘测设计研究院）

0 前言

如何对水利水电工程的造价进行全面、有效的控制，是国家政府部门和企业关心的问题。由于思想观念、管理体制、造价管理水平和施工技术水平等一系列问题的限制，我国水利水电工程投资管理的各个层面不够完善，工程中损失浪费现象比较严重，因此我国的水利水电造价管理面临着诸多的困难和挑战。

1 水利水电工程造价控制现状

水利水电工程造价管理是一个复杂的系统工程，参与部门主体众多，所以通常造价管理工作采取“分单位、分阶段”的“二分式”方式完成。所谓的“二分式”管理模式是指:设计单位提供专业人员完成项目的决策和设计工作；满足招标条件的项目业主或者符合招标代理条件的造价咨询单位负责承包施工过程的造价控制；监理单位的专业造价管理人员对实际施工过程的造价进行管控；最后由专业的造价咨询单位完成评价阶段的造价控制。

“二分式”的造价管理模式虽然分工明确，利于造价管理，但是也存在一定的问题:首先，由于工程造价管理是一个动态的过程，各个管理阶段间相互影响，通常判断之前环节管理工作是否合理到位，要通过下一阶段的工作来验证，因而这种管理模式不利于造价管理的实现；其次，“二分式”的管理模式将造价咨询单位的业务局限于某一点，阻碍了造价咨询单位业务的扩展，导致单位业务量和整体规模得不到充分的发展；第三，在国外一些发达国家，专业工程造价咨询人员具备高水平的专业素质和全面的综合知识能力，除具备工程造价相关的技术知识外，法律、经济、管理等相关知识也是必不可少的，而在“二分式”造价管理模式下，人才的培养受到了限制。

2 存在的问题

2.1 对工程造价控制认识程度不够

很多企业领导没有对工程基础建设管理给予足够的重视，造价管理观念落后，采取粗放型管理模式，造假决策随意性强；建设人员的成本控制意识普遍薄弱，没有认识到自身肩负着对造价控制的责任。技术部门只管技术和质量，工程部只负责生产进度，虽然各自分工明确，却忽略了造价控制，没有实现团结协作产生的集体效益，使得造价管理控制作用没有得到充分发挥。此外，在实际的工程建设中，经常出现不同环节的施工同时进行的情况，例如工程的勘测与方案设计同时进行，这种边施工边设计现象时常发生，导致无法正确核算各项物资和人工报价，造成了一定的经济损失。

2.2 工程施工方案不合理，费用混淆现象普遍

编制科学的施工方案是造价控制的重要手段，目前，我国水利水电工程普遍缺乏科学可行、经济合理的施工方案而盲目施工。施工方案没有进行严格的技术和经济的分析、比较，或者片面地对局部方案进行比较，因此施工方案不能很好地满足项目的设计要求和结构特征需要。施工中出现费用内容与实际施工内容相脱节的现象，施工单位根据实际水平编制出内部预算单价来调剂平衡，这样就容易导致成本管理失控，而且出现同一水利水电工程不同施工单位造价管理不一致的局面。

2.3 项目成本变动因素大且控制标准不一

随着市场施工原材料价格的浮动，以及施工方法、施工材料、施工队伍、现场条件等客观因素的不断变化，直接影响着项目施工的成本，给工程的成本控制带来了很大难度。如果判断工程项目的盈亏以中标价为唯一标准，则管理上存在的很多问题都会被掩盖。例如，若按生存型中标价中标，企业需要克服许多危机，给施工企业带来很大生存压力；若以盈利型中标价为控制成本的标准，不仅会滋生浪费，还会给成本控制带来不确定性，使之处于被动局面。

2.4 缺乏科学、完善的水利水电工程的造价管理体系

目前，水利水电工程的造价管理体制尚不完善，没有形成一个全进程的造价管理体系，同时缺乏科学的激励奖惩制度。作为一个综合指标，成本涉及到工程施工过程的每一阶段，而且参与造价管理的单位较多，任何一个部门很难独立地控制项目成本。工程造价工作通常处于静态控制模式，很难实现各个环节的全方位动态控制，使造价管理工作目标和尺度不能更好地配套和衔接。没有完善的造价管理制度和有效的监督机制，就无法系统地管理和控制各个阶段的成本支出，许多成本控制工作都无法落实到位。而且，很多时候，工程管理工作不严格，现场施工时没有严格遵循设计方案，施工过程不规范，隐性问题不能被及时发现，管理部门疏于管理，导致工程造价无法得到很好的控制。

2.5 水利水电工程造价管理力度不够

在我国，工程造价管理部门的职能并没有随着市场经济的发展而转变，仍然停止在静态、微观的管理模式。政府公告和市场信息滞后于实际应用，例如施工应用的新型材料发布和价格信息等，不能及时获取信息，进而无法对造价进行全方位的确定和控制。在项目申报时要受到审批权限的制约，部门间为了争取项目和贷款，设计部门为了自身利益一味追求业务量，在可行性研究和初步设计时故意作假，降低投资估算和概算，导致工程造价失控。

3 建议和对策

3.1 提高全员工程造价控制意识，做好成本规划

全面加强和提高全员的成本控制意识，通过学习、交流和考核，使所有项目人员认识到成本控制的重要性；鼓励员工积极投入到管理成本的工作中去，增强协作意识，通过互相监督，共同创造集体效益。工程施工前要编制施工预算，在进行成本规划时，要立足实际，通过专业人员对项目进行分析、考察，结合中标的报价资料和以往经验，对工程的每一阶段做出详尽的成本规划，做好整个工程的成本预算。

3.2 优化工程设计和施工方案

不同的工程设计方案会产生不同的工程造价，设计人员要充分发挥创造精神，在兼顾项目和成本的前提下，设计出多种实现工程的方案，并采用价值水利工程原理对各个方案进行分析比较，选择最优设计方案。此外，根据工程实际情况和项目的具体要求制定出经济可行的施工方案，对施工中涉及到的技术、人员、材料、设备等进行综合分析和合理评估，还要考虑到施工所在地的地理条件、经济条件以及项目的结构要求等。通过方案的分析和比较，制定出技术先进、工艺合理的施工方案，实现工期、质量和成本最大限度的均衡。

3.3 加强施工过程造价管理

人员费用方面，要不断加强提高施工人员的施工技术水平，减少无效劳动力，提高施工效率；材料用量的控制以额定使用量为标准，制定限额领料制度，做好材料的存放和管理工作，避免材料的浪费；此外，通过工艺技术的改进和创新，实现减少材料费用的目的；材料采购时，对市场价格进行调查分析，保证质量的基础上降低采购成本。机械设备的选择要以工程需要为基础，在保证施工需要的前提下，减少机械成本，充分利用和挖掘现有机械设备的效能，必要时候，实行内部调度，提高设备利用率；还要对机械设备进行定期的养护和修理，延长设备的寿命。

3.4 建立健全水利水电工程造价管理体系

不断完善水利水电工程造价管理体系，由统一的管理机构对造价控制全过程进行宏观调控；健全相关法律法规，规范建筑市场，保证市场主体的权益。政府部门加强对水利水电工程造价的管理，在项目的投资决策阶段以及工程施工阶段进行全程监控管理，建立各部门定期的协调联系制度，更好地完成工程造价的管控。

4 结语

水利水电工程造价管理是一个复杂的系统性管理工作，相关企业和部门应提高工程造价控制意识，优化工程设计和施工方案，做好前期项目决策工作，合理配置资源，加强施工过程中人员、材料和机械设备等的费用管理。国家和政府部门要提高对水利水电工程造价管理的重视程度，逐步建立起一套完善的水利水电造价管理体制，有效控制和管理工程造价。

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