浅析兴宁市发展精致高效农业存在的问题及对策

刘景霞

（兴宁市农业局，广东 兴宁 514500）

精致高效农业是一个综合性的农业体系，是依托农业的传统技术和科技进步，以生产高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标，通过区域特色化布局、标准化生产、产业化经营，以实现高品质、高效益的农业生产过程。精致高效农业除具备生态农业、循环农业生产过程中强调的环保性、节约性和可持续性之外，还呈现三大特点：一是农产品具有明显的地方资源特色，走特色发展路线；二是精致高效农业的基础是高投入，产品具备高品质、高科技含量和高附加值；三是生产、储运、销售呈现集约化产业经营[1]。

精致高效农业助推绿色经济的发展，是现代农业的重要实现形式。长期以来，兴宁市受农业基础设施薄弱、农业发展方式粗放、土地政策与用地矛盾凸显等因素的制约，农业生产效益较低，农民就业、增收困难的局面没有根本改变。近几年来，兴宁市按照党的十八大提出的“五位一体”发展战略，把生态文明建设放在了更加突出的位置，进一步深化对县情的科学把握和对地域资源特色的再认识，因地制宜，充分发挥得天独厚的自然生态环境优势，紧紧围绕“三园一区一基地”建设要求，以工业理念、绿色理念谋划农业发展，大力推进农业产业化，发展优质高效农业，带动全市农业农村经济持续快速发展。

1 发展现状

近年来，兴宁市坚持用现代技术提升传统农业，突出做好“油、肉、米、果、菜、茶”六字文章，重点围绕“优质稻、蔬菜、油茶、养殖、茶叶”等产业，建设示范基地、发展龙头企业，着力打造高山茶油、有机蔬菜、有机水稻、优质沙田柚、单枞茶等优质农产品，推进农业产业化，形成了一批具有地方特色的高效农业发展基地，为推动该市精致高效农业发展奠定了基础。

目前，兴宁市已发展形成优质稻、高山茶油、蔬菜、优质单枞茶生产加工、龙眼、沙田柚、蚕桑，畜牧业（良种猪、客乡鸡、鸭、鹅）、水产养殖等省级农业龙头企业6家，市级农业龙头企业30家；发展农民专业协会4个，农民专业合作社462家，共有会员7 000户（个）。全市已累计获无公害农产品产地及产品认证的企业（合作社）有11个，获得绿色食品认证2个，获得有机食品认证4个，“三品”认证总面积1 120 hm2；已建成六个大类、60多个具有地方特色的高效农业产业基地，如石马牛棚顶、龙田龙威、永和熙和湾等金柚基地；鸿利丰、祥旺、石马泰狮油茶基地；径南、刁坊、龙田蔬菜基地，福兴、龙田、宁中等镇万亩优质稻示范基地；径南、永和等镇优质茶基地，黄槐、刁坊、龙田桑蚕基地等。

兴宁市精致高效农业基地建设已初具发展规模。今后几年，该市将重点建设兴宁市柚果种植科研示范园、龙田精致高效农业、名峰现代农业油茶等基地，积极推进熙和湾客乡文化旅游产业园、广东明珠养生山城等休闲农业基地建设。

1.1 石马柚果种植科研示范园

该示范园占地总面积20 hm2，分兴宁柚果种植科研所（科研示范区）、观光休闲旅游区2个功能区域，辅以自助采摘、良种培育、农耕培育、户外拓展等功能板块。在现代农业技术应用方面，重点以“水肥一体化滴灌”先进技术促进精致高效农业和旅游先锋产业的发展，发展和辐射带动当地万亩沙田柚果生态旅游经济，并最终将园区打造成集农业科研、生态旅游、休闲度假、低碳节能于一体的具有客家特色的大型现代农业基地。

1.2 龙田精致高效农业基地

通过招商引资，投资数亿元在兴宁龙田、永和、径南、刁坊、坭陂、新圩等6个镇建设666.7hm2优质火龙果和233 hm2韭菜花种植基地，并配套建设农业休闲观光项目，打造旅游体验休闲保健农业品牌，形成优势突出和特色鲜明的产业带。

1.3 广东明珠养生山城

坚持精致农业园区开发与生态环境保护相结合的原则，高度重视生态环境保护，充分发挥得天独厚的自然生态环境优势，把农业和观光、休闲和养生有机结合起来，打造旅游休闲农业精品，探索山区县域经济发展新模式。

1.4 熙和湾客乡文化旅游产业园

该产业园规划占地面积781 hm2，计划总投资38亿元。产业园建设跳出传统的思维方式，把过去耕山致富靠种茶、种果的单一模式，改变为将山体自然景观作为载体，注重农业与文化旅游、休闲度假、养生保健、客家民俗体验的有机结合，以实现果园变公园、林区变景区、特色农产品为旅游商品的休闲观光，为山区低丘缓坡荒滩未利用地综合开发树立典范，建成集旅游、休闲、体育、度假为一体的国家5A级旅游景区。

2 存在问题

2.1 土地流转困难较大

新开发建设或扩大精致高效农业示范园、发展高效规模农业基地都需要一定面积的连片土地。随着中央、省、市更多有关种粮补贴、良种补贴、农机补贴等支农惠农政策不折不扣的落实，农民惜地意识不断增强，加之土地流转后农民的保障机制还不够健全和完善，一定程度上制约了高效农业集中规模发展。如投资企业想在水口镇洋新村建立农业现代化综合区，但通过实地调查发现当地农户参与集约开发经营现代农业的积极性不大，部分群众甚至存在抵触情绪。目前如何放活经营权，维护土地流转双方收益权，推行土地适度规模经营，提高农业综合效益，是目前亟待解决的重大课题。

2.2 生产基础设施薄弱

农业基础设施薄弱是制约农业发展的重要因素。虽然该市每年投入超过5000万元的资金，对优质稻、蔬菜、水果、油茶、养殖、茶叶六大产业的精致高效农业基地进行土壤改良、水利设施的完善以及基本农田的整治和保护等，但相比精致高效农业当前发展规模及发展趋势，这些基础设施项目建设覆盖面还远远不够，特别是一些面积较大、地形较复杂的生产基地，因基础设施较为薄弱，在抵御旱涝等自然灾害方面难有良好表现[2]。

2.3 农业扶持发展资金不足

精致高效农业是高投入、高产出的现代农业。发展扩大精致高效农业规模都要以大量的投入为前提，没有投入就没有收益。 近几年来，兴宁市政府虽然制定了一系列鼓励精致高效农业发展的优惠政策，建立出台了财政支持、税收扶持、用地优惠方面的扶持激励政策，如县财政每年投入100万元扶持鼓励发展20 hm2以上的精致高效农业基地建设，但有限的扶持资金对于鼓励发展壮大精致高效农业基地，动力仍然不足。

3 发展对策

3.1 加快农业示范园区建设

一是加快石马柚果种植科研示范园、永和熙和湾客乡文化旅游产业园、龙田精致高效农业基地、名峰现代农业油茶基地等建设步伐，支持申报省级示范园区，增强精致高效示范园区的示范作用和带动效应。二是通过出台土地流转激励政策，连片开发，整体推进乡镇高效农业园区规划建设。可选择在基础条件较好，有一定产业发展规模的乡镇建设精致高效农业园区，如可在径南、龙田规划建设蔬菜高效种植示范区，在永和镇规划建设优质茶高效示范区，在合水镇规划建设水产高效养殖示范区等，着力建设一批规模大、档次高、效益好、影响大的高效产业示范区。

3.2 推进农业生产机械化

引进推广适宜该市资源条件的农业机械，依托梅州市成立的“中国南方丘陵山区农业装备研发中心”，加快山地农业机械研发、示范和推广，为精致高效农业规模化种植提供机械化服务，提高该市农业规模种植机械化水平。

3.3 开辟资金多元投入渠道

当前，该市发展精致高效农业存在资金投入不足、农业基础条件差等制约因素。按照“扶优、扶强、扶特、扶大”原则，结合该市实际，建议加大县级资金投入和上级财政支农资金的整合力度，以精致高效农业项目为重点，充分整合扶贫开发资金、财政支农资金等各类支农资金，将投资重点集中向精致高效农业基地建设和优势主导产业倾斜。

3.4 强化农业招商重点领域

坚持把招商引资作为发展精致高效农业的重要举措来抓，加大特色农产品生产、加工、流通及休闲观光农业等领域的招商力度。一是围绕主导产业加大招商力度。对优质稻、蔬菜、油茶、养殖、茶叶等五大主导产业，特别是单枞茶、龙眼、绿柚、高山茶油、有机蔬菜、娘酒系列、珍珠红酒、阳天米酒、乐仙腐竹、桑蚕、客家黄优质肉鸡、罗非鱼等特色农产品，加强项目包装，积极对外推介，争取引进一批投资规模较大、产业关联度广、带动能力较强的农业龙头企业，提升产业层次，做强主导产业。二是围绕人文资源发展休闲旅游农业。该市自然资源丰富，人文历史厚重，生态环境优美，拥有“红、绿、古、特”休闲旅游资源。应充分利用文化底蕴深厚和生态名景、名人效益的优势，发挥文化生态优势，不断完善以何天炯故居、“马石公园”、何南凤故居、客家古民居村落等为重点的人文景观建设，串珠成链，打造兴宁特色旅游景区。

3.5 加大龙头企业扶持力度

农业龙头企业坚持走“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化发展路子，鼓励农民专业合作社和农户入股龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合，迅速提升企业对农业主导产业的带动辐射能力。同时，积极争取省市项目和资金支持，扶持一批重点农业龙头企业，包装申报一批项目，打“生态牌”、“特色牌”、“原产地牌”，打造在梅州乃至全国有重要影响的农产品品牌，提升全市农产品的影响力[4-5]。对新建规模发展的优质稻、蔬菜、油茶、养殖、茶叶等产业企业以及农产品加工企业在用地、资金、技术等方面给予重点扶持。

3.6 健全完善农产品市场体系

坚持高起点规划、高标准设计规划，建设集产品展示、交易、物流配送、仓储、商业等功能于一体的大型农产品贸易物流园。加快推进兴宁毅德商贸物流城建设进程，引领商贸物流发展“航母”，带动兴宁及周边地区商贸物流和相关产业发展。大力发展“农超对接”合作，开辟深圳、广州、珠海等大中城市安全农产品产销直通渠道。积极组织龙头企业、专业合作社等农业经营主体到全国中心城市举办名优农产品推介会，宣传推介特色农产品，提高产品知名度。

3.7 加强企业人才引进和培养

精致高效农产品要呈现高品质、高科技含量和高附加值，其规划要立足高起点、高标准，引进和培养涉农专业技术人才是发展精致高效农业必然要求。因此，要根据实际需要，为发展精致高效农业的企业引进和培养生产、加工、仓储、物流、销售等链条配套的专业人才，同时加强与华南农业大学、省农科院等高等科研院校人才合作计划，加大对农业科技人员的再教育，为精致高效农业提供技术支撑和人才保障。

[1]张慧祯，林裕宏等.台湾精致农业发展经验对福建的启示[J].台湾农业探索，2010，8（4）：42-44.

[2]鞠俊美.现代高效农业发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011，（7）：377-380.

[3]卢立标，孙翠霞.培育优势产业 发展高效农业[J].江苏农村经济，2010，（10）：36-37.

[4]李秀明，汤 萍.发展精致高效农业，推动农业转型升级[J].安徽农学通报，2012，18（23)：13-14.

[5]范月娥，陈会平，钟云星.兴宁市精致高效农业发展优势及对策[J].现代农业科技，2012，(11)：314-315.